‍

‍

تنزيل الوثيقة 1

‍تنزيل الوثيقة 2

‍تنزيل الوثيقة 3

‍تنزيل الوثيقة 4

‍

في 11 أغسطس/ آب 2019، قدمت شبكة الإجراءات القانونية العالمية GLAN ومواطنة لحقوق الإنسان معلومات جوهرية مباشرة إلى وزيرة الدولة لشؤون التجارة الدولية، إلى جانب رسالة قانونية من محامينا توضح سبب حالة التعليق الفوري لمبيعات الأسلحة إلى المملكة العربية السعودية. كان الهدف من التقديم ضمان إعطاء الحكومة كل ما تحتاجه لتقييم خطر الانتهاكات المستقبلية بدقة – لا سيما من خلال تقديم أدلة الشهود التفصيلية والتوثيق الفوتوغرافي الشامل لمواقع الهجوم وبقايا الذخائر.

تتويجاً لأشهر من العمل الوثيق بين GLAN ومواطنة، تناولت المعلومات أنماطاً محددة من الهجمات والفشل فيها من قبل آلية المساءلة التابعة للتحالف، فريق تقييم الحوادث المشتركة (JIAT). على وجه الخصوص، سلط التقديم الضوء على العديد من الحالات التي خلص الفريق المشترك إلى أن التحالف لم يهاجم المواقع المعنية، على الرغم من الأدلة القاطعة على عكس ذلك. لم تبلغنا الوزيرة بقرارها بعد.

السادة الاعزاء،

تصدير أسلحة من أجل استخدامها في النزاع في اليمن من قبل التحالف بقيادة السعودية والإمارات

1. تلقينا من منظمة مواطنة لحقوق الإنسان (“مواطنة”) وشبكة الإجراءات القانونية العالمية جلوبال ليجل أكشن نتوورك (“جلان”) توجيهات [بهذا الخصوصٍ]. تتعلق هذه الرسالة بدور وزير الدولة لشؤون التجارة الدولية (“وزير الدولة”) في منح تراخيص لبيع أو نقل المعدات العسكرية إلى المملكة العربية السعودية (“السعودية”) و نشرها بالتالي في مواقع الصراع المحتدم في اليمن.

• تُعتبر مواطنة واحدة من أكبر منظمات حقوق الإنسان في اليمن، وتعمل في 21 من أصل 22 محافظة في اليمن، وتقوم بتوثيق ادعاءات انتهاكات حقوق الإنسان والقانون الإنساني والتحقيق فيها. ويتضمن هذا العمل زيارات ميدانية لمواقع هذه الأحداث. تُمثل الاستقلالية والدقة والموضوعية والنزاهة القيم الأساسية التي تحكم عمل المنظمة على النحو المنصوص عليه في قواعد السلوك الخاصة بها، والتي يتم بثها عبر الإنترنت. توثق  مواطنة انتهاكات جميع أطراف النزاع في اليمن، وتصدر تقارير مفصلة بها كما تقدم تقارير إلى مختلف هيئات الأمم المتحدة. وقد قام باحثوها بتوثيق حوالي 410 غارة جوية تُنسب إلى التحالف الذي تقوده المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة (“التحالف”) منذ مارس/ آذار 2015. وتطبق مواطنة سياسة صارمة تقضي بعدم الركون إلى أي مواد لم تتحقق منها من تلقاء نفسها. وقد نشرت ملخصات لعدد من التحقيقات التي قامت بها. وتشير أدلة وزيرة الدولة في وقائع الإجراءات الأخيرة قريبة العهد إلى أن وزارة الدفاع البريطانية (“وزارة الدفاع”) تعتبر التقارير الموجزة لمواطنة جزءاً من تحليلها للوضع الإنساني في اليمن، وهو التحليل الذي تعتمد عليه وزيرة الدولة بدورها
• جلان مؤسسة خيرية مسجلة في إنجلترا وويلز، وتتألف من تشكيلة من التخصصات تضم ’لجنة الإجراءات القانونية‘ للأكاديميين القانونيين والمحامين القانونيين والمحامين المختصين بالمرافعات في المحاكم وصحفيي التحقيق، يدعمهم موظفون متفرغون. وتتحدد مجالات تركيز جلان في  قضايا الحرب والاحتلال، والعدالة البيئية والاقتصادية، والهجرة والعنف العابر للحدود، والمساءلة وسلاسل الإمداد. وتعمل جلان مع جماعات ومجتمعات تعاني من الانتهاكات للقانون الدولي من أجل اتخاذ إجراءات قانونية  فعالة ومبتكرة.
  
• تُعتبر وزيرة الدولة مدعى عليها في الوقت الراهن تحت طائلة إجراءات المراجعة القضائية التي رفعتها عليها الحملة المناهضة لتجارة الأسلحة (“الحملة”)؛ حيث تطعن وقائع إجراءات الحملة في قرار صدر في 9 ديسمبر/ كانون الأول 2015 بمواصلة منح تراخيص تصدير جديدة للسعودية، كما تطعن في استمرار قرار عدم تعليق تراخيص التصدير القائمة (“قرارات عام 2015”). رفضت شعبة محكمة الطعن مطالب الحملة في 10 يوليو/ تموز 2017؛ وعند الاستئناف، أبطلت محكمة الاستئناف أمر المحكمة في مجمله في 20 يونيو/ حزيران 2019 (“أمر محكمة الاستئناف”). نلحظ أنه في 9 يوليو/ تموز 2019، منحت محكمة الاستئناف الإذن لكل من الطرفين بالاستئناف لدى المحكمة العليا.
• بموجب الفقرة 3 من أمر محكمة الاستئناف، أُلغيت قرارات عام 2015 وأُحيلت القضية إلى وزيرة الدولة لاستعادتها على أساس قانوني صحيح. سجل منطوق قرار محكمة الاستئناف تعهد وزيرة الدولة بعدم منح أي تراخيص أخرى لتصدير الأسلحة أو المعدات العسكرية إلى السعودية لاستخدامها المحتمل في النزاع في اليمن إلى أن تستعيد قرارات عام 2015 أو تطلب ايقاف تنفيذ الفقرة 3 من أمر محكمة الاستئناف ويحصل عليه. رفضت محكمة الاستئناف طلب وزيرة الدولة إيقاف تنفيذ الفقرة بموجب أمرها المؤرخ 9 يوليو/ تموز 2019.
• يترتب على ذلك أن الموقف الراهن يتمثل في أن وزيرة الدولة ملزمة بإعادة النظر في قرارات عام 2015،  بإيلاء اعتبار جديد ومتكامل لما يلي:
  
• في ضوء هذا القرار الوشيك، تسترعي هذه الرسالة  انتباه وزير الدولة إلى المعلومات المتعلقة بالنزاع في اليمن والتي تؤثر تأثيراً مباشراً على القرار أو القرارات التي يتعين على وزيرة الدولة إعادة النظر فيها. على وجه الخصوص، تتحدد أغراض هذه الرسالة في مسألتين:أولا،في بيان طبيعة وأسس المخاوف الجدية لشبكة جلان ومنظمة مواطنة؛ الناشئة من أن قرار وزيرة الدولة بالاستمرار في السماح بتصدير الأسلحة من المملكة المتحدة إلى المملكة العربية السعودية للاستخدام المحتمل في الصراع في اليمن وفي تقديم المساعدة الفنية من قبل الشركات البريطانية للقوات الجوية الملكية السعودية في الرياض سيكون   قرار غير قانوني.ثانياً، دعوة وزيرة الدولة بناء على ما سبق إما إلى إلغاء جميع تراخيص الأسلحة الحالية (وتراخيص المساعدة الفنية ذات الصلة) بين المملكة المتحدة والمملكة العربية السعودية حيث يُرجح استخدام تلك الأسلحة أو المساعدة الفنية في النزاع في اليمن أو، بدلاً من ذلك، تعليقها، وكذلك الالتزام بعدم منح أي تراخيص أخرى مماثلة طالما بقى الوضع الفعلي كما هو.
• إن وزيرة الدولة ملزمة بدراسة طلبات الترخيص الجديدة بشكل فردي وتعليق التراخيص التي تتطلب الظروف المتغيرة تعليقها. إن هذه الالتزامات مستمرة ويجب الوفاء بها دومًا مع مراعاة الحقائق الراهنة. وبناءً على المعلومات الواردة أدناه، فإن موقف موكلينا يتحدد في أن الحكومة ستكون مطالبة بإعادة النظر في القضية حتى لو لم يصدر بذلك أمر من محكمة الاستئناف.
• يتطرق الجزء الثاني من هذه الرسالة إلى خصوصية الطبيعة المحددة لشواغل جلان ومواطنة والأساس الذي ترتكز عليها هذه الشواغل؛ أما الجزء الأول فيبين الخلفية المتصلة بها. ونود أن نوضح أن العديد من المخاوف التي تهم موكلينا تتعلق بالوقائع التي أدت غالبا إلى تأجيل صدور حكم محكمة الطعون، والتي لم تتعامل مع الوضع إلا في تاريخ جلسة الاستماع في فبراير/ شباط 2017. وقد حدد ذلك المعايير الواقعية لدعاوي الاستئناف اللاحقة، بطبيعة الحال.
• تشكل كتلة الأدلة التي تحتفظ بها جلان ومواطنة فئة واسعة النطاق. ولتعزيز البيانات الواردة في هذه الرسالة، نرفق المعلومات المتعلقة بمجموعة مختارة من الضربات الجوية، التي جرت فهرستها بتتابع زمني. وبالنظر إلى نطاق الأدلة التي يحتفظ بها موكلونا، فقد بُذلت جهود لتقديم بعض الحوادث بشكل انتقائي بالتفصيل وإحالة الحوادث الأخرى التي تثير المخاوف إلى “قائمة مطولة” يجب أن تفضي إلى المزيد من التدقيق والتحليل من قبل وزير الدولة. يتمثل الغرض من ذلك في تجنب وضع أدلة لا يمكن السيطرة عليها أمام وزيرة الدولة. فيما يتعلق بحوادث “القائمة المطولة” التي حققت فيها مواطنة، قد يتم إعداد المزيد من المعلومات لاحقًا لعناية وزيرة الدولة. .  

خلفية عن الصراع، ودور المملكة المتحدة، والإطار القانوني المعمول به
1- الصراع في اليمن.

• يدور الصراع الحالي في اليمن بين الحكومة اليمنية المعترف بها دولياً، بقيادة الرئيس عبد ربه منصور هادي، وقوات أنصار الله (جماعة “الحوثيين” المسلحة). في 24 مارس/ آذار 2015، طلب الرئيس هادي مساعدة المملكة العربية السعودية ودول أخرى في التصدي للحوثيين، الذين سيطروا على أجزاء كبيرة من المناطق اليمنية (بما في ذلك العاصمة صنعاء). في 25 مارس/ آذار 2015 تشكل تحالف من الدول بقيادة السعودية ضم، في ذلك الوقت، البحرين ومصر والأردن والكويت والمغرب وقطر والسودان والإمارات العربية المتحدة (“الإمارات”)، وبدأ بشن عمليات عسكرية لدعم الحكومة اليمنية (حكومة هادي). لعبت السعودية والإمارات، على وجه الخصوص، أدوارا رئيسية في الحملة العسكرية للتحالف.
•  حين انطلقت هذه العمليات، قالت المملكة العربية السعودية:
  “ستكون العملية محدودة بطبيعتها، وهي مصممة لحماية الشعب اليمني وحكومته الشرعية من سيطرة ميليشيا الحوثيين [،] العنيفة المتطرفة “
• الصراع الآن يدور في عامه الخامس. قام التحالف بشن غارات جوية على الأراضي اليمنية وفرض حصارا بحريا على الموانئ اليمنية الرئيسية واستخدم القوات البرية، كما يسيطر التحالف على المجال الجوي لليمن. الحوثيون ليس لديهم سلاح جوي. تُعزى الغارات الجوية المؤكدة في مناطق شاسعة من اليمن إلى التحالف (على عكس الهجمات البرية). كانت الهجمات على أهداف مدنية وفي مناطق مدنية مكتظة بالسكان سمة متكررة لعمليات التحالف في اليمن.

2.دور المملكة المتحدة

• تعد المملكة المتحدة مُوَرٍّدًا مهمًا للغاية للأسلحة إلى المملكة العربية السعودية وأعضاء آخرين في التحالف – وبالفعل تم تصنيف السعودية على أنها “سوق ذات أولوية” من قبل حكومة المملكة المتحدة. منذ بدء الصراع في اليمن، رخصت المملكة المتحدة لما لا تقل قيمته عن 4.7 مليار جنيه إسترليني من صادرات الأسلحة إلى السعودية، بالإضافة إلى 860 مليون جنيه إسترليني لشركائها في التحالف. ووفقًا لحملة المناهضة، قامت المملكة المتحدة بالترخيص لما قيمته حوالي 2.7 مليار جنيه إسترليني من الأسلحة من تراخيص فئة القائمة العسكرية العاشرة (التي تشمل الطائرات والمروحيات والطائرات بدون طيار) و 2.5 مليار جنيه إسترليني من تراخيص القائمة العسكرية الرابعة (التي تتضمن القنابل اليدوية والقنابل الثقيلة والصواريخ).  وتقدم وزارة الدفاع  وشركة بي أيه سيستمز (مقرها المملكة المتحدة)، الدعم العسكري والمدني للأفراد في المملكة العربية السعودية.
• من الواضح أن نسبة كبيرة من المعدات العسكرية البريطانية التي يتم بيعها إلى المملكة السعودية يتم نشرها في اليمن. كانت هناك زيادة بمقدار 30 ضعفا في مبيعات الأسلحة إلى السعودية في الأشهر الإثني عشر الأولى من الصراع في اليمن. وفي بداية الصراع، أبرز وزير الدولة آنذاك، فيليب هاموند، مدى دعم المملكة المتحدة لعمليات المملكة العربية السعودية في اليمن:
  “… لدينا علاقة طويلة الأمد مع القوات المسلحة السعودية، وخاصة سلاح الجو الملكي السعودي. السعوديون، كما أفهم، يقودون طائرات بريطانية الصنع في الحملة على اليمن ولدينا بنية تحتية مهمة تدعم القوات الجوية السعودية عمومًا وإذا طلب منا تزويدهم بالمزيد من الدعم – قطع الغيار والصيانة والمشورة الفنية، وإعادة الإمداد – كما ونوعا، فسنسعى للقيام بذلك. سندعم السعوديين بكل طريقة عملية دون المشاركة في القتال “.
• استشهدت لجنة مجلس العموم لقطاع الأعمال والابتكار والمهارات والتنمية الدولية بالأدلة التالية المقتبسة من تقرير مجموعة العمل البريطانية المعنية بالأسلحة، الصادر في سبتمبر/ أيلول 2016 عن استخدام الأسلحة البريطانية الصنع في اليمن: “منذ أن بدأت الغارات الجوية في اليمن في مارس/ آذار 2015، قامت حكومة صاحبة الجلالة بالترخيص للتصدير إلى المملكة العربية السعودية لمعدات ومكونات من كل فئة تقريبًا من القائمة العسكرية البريطانية. ومع ذلك، فقد بلغ  حجم بعض هذه الصادرات المرخصة رقما مذهلا حقًا. فوفقًا للتقارير الرسمية، للمملكة المتحدة بين 1 ابريل/ نيسان و31 سبتمبر/ أيلول 2015 أصدرت المملكة المتحدة تراخيص تصدير قياسية مفردة  تسمح بتصدير ما قيمته 1.8 مليار جنيه إسترليني من الطائرات المقاتلة وقطع غيارها وأكثر من مليار جنيه إسترليني من القنابل والصواريخ لاستخدامها من قبل القوات الجوية السعودية. لوضع هذا الرقم الأخير في السياق التاريخي، فإن قيمة الذخائر المرخصة للتصدير إلى المملكة العربية السعودية بموجب القائمة العسكرية الرابعة (القنابل والطوربيدات والصواريخ والقذائف والأجهزة المتفجرة الأخرى والرسومات والمعدات ذات الصلة والملحقات، المصممة خصيصًا للاستخدام العسكري، والمكونات المصممة خصيصًا لها) خلال فترة الثلاثة أشهر الممتدة من يوليو/ تموز إلى سبتمبر/ أيلول 2015، تعادل مجموع ما هو مرخص للتصدير إلى العالم بأسره (بما في ذلك المملكة العربية السعودية) خلال السنوات الأربع ونصف من يناير/ كانون الثاني 2011 إلى يونيو/ حزيران 2015 ضمناً. “

‍جـ.  الإطار القانوني

• جزء كبير من الإطار القانوني المتصل بتنظيم ومراقبة تصدير المعدات العسكرية من المملكة المتحدة مشمول بالأحكام الصادرة عن محكمة شُعبة الطعن ومحكمة الاستئناف في وقائع إجراءات دعوى الحملة المناهضة لتجارة الأسلحة. تتمثل التشريعات القانونية الرئيسية في قانون مراقبة الصادرات لعام 2002 (“قانون عام 2002”) ، وأمر مراقبة الصادرات لعام 2008 (“أمر عام 2008”). وقد صدر أمر عام 2008 في إطار ممارسة صلاحيات وزير الدولة بموجب قانون عام 2002.  وتتمثل النقاط الرئيسية  للإطار القانوني في ما يلي: i)   صلاحيات وزير الدولة
• يتمتع وزير الدولة بسلطة اصدار الأحكام المتصلة بفرض ضوابط التصدير على السلع والمساعدة التقنية من أي وصف كان، أو في ما يتعلق بهذه الضوابط: القسمان 1 (1) و3 (1)، من قانون عام 2002 والمادة 3 من أمر عام 2008 تفرض حظراً عاماً على تصدير السلع العسكرية باستثناء، من بين أمور أخرى، البضائع المصدرة بموجب ترخيص يُمنح بموجب المادة 26: الفقرة (1) من المادة 26. و تقضي المادة 32  من أمر عام 2008  بأن وزير الدولة يتمتع بصلاحية تعديل أو تعليق أو إلغاء اي ترخيص ممنوح بالفعل.
• يترتب على ذلك أن وزير الدولة مخوّل أيضًا:
  (i)    بتعليق ترخيص ساري المفعول لتصدير الأسلحة من المملكة المتحدة إلى المملكة العربية السعودية؛(ii)    برفض منح أي ترخيص من هذا القبيل ؛ و / أو(iii)    بإلغاء ترخيص سبق أن مُنح بالفعل.
• لا تجوز ممارسة سلطة فرض ضوابط على المساعدة الفنية إلا لغرض فرض ضوابط متعلقة بأية أحكام للتصدير أو النقل فرضت بموجب الفقرة 1 من القسم 2 من قانون عام 2002  والمادة 4 من القسم 3 من قانون 2002.
  ii )       القيود المفروضة على ممارسة صلاحيات الوزير
• يقضي القسم 9 (3) من قانون عام 2002 أنه يجب على وزير الدولة تقديم الإرشاد بشأن المبادئ العامة الواجب اتباعها حين ممارسة صلاحيات للترخيص ينطبق عليها ذلك الحكم. إن التوجيهات ذات الصلة هي المعايير الموحدة للاتحاد الأوروبي والمعايير الوطنية لترخيص صادرات الأسلحة، (“المعايير الموحدة”، التي تسري على الموقف المشترك للاتحاد الأوروبي بتارخ 8 ديسمبر/ كانون الأول 2008)، والتي جرت مراجعتها وتحديثها منذ نشرت لأول مرة: انظر القسم 9 (8)، قانون 2002 وإفادة وزير الدولة المقدمة إلى البرلمان بتاريخ 25 مارس/ آذار 2014. للأغراض الراهنة، فإن المعيار الأكثر أهمية من بين هذه المعايير الموحدة هو المعيار الثاني:
• المعيار  الثاني احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية في بلد المقصد النهائي فضلا عن  احترام ذلك البلد للقانون الدولي الإنساني. بعد تقييم موقف البلد المتلقي من المبادئ ذات الصلة المعتبرة في الصكوك الدولية لحقوق الإنسان، ستقوم الحكومة بما يلي:
• 1. عدم منح ترخيص إذا كان هناك خطر واضح من إمكانية استخدام المواد أو العتاد للقمع الداخلي؛
  2. توخي الحيطة والحذر خاصة في منح التراخيص، وعلى أساس كل حالة على حدة، أخذا في الاعتبار طبيعة المعدات المصدرة إلى البلدان التي أثبتت فيها الهيئات المختصة التابعة للأمم المتحدة او المجلس الأوروبي أو الاتحاد الأوروبي وقوع انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان فيها؛
  3. عدم منح ترخيص إذا كان هناك خطر واضح في إمكانية استخدام البنود في ارتكاب انتهاك خطير للقانون الإنساني الدولي.
• لهذه الأغراض، سوف تشمل البنود التي يمكن استخدامها للقمع الداخلي، من بين أمور أخرى العناصر التي يوجد فيها دليل على استخدام هذه البنود أو العناصر المماثلة لها في القمع الداخلي من قبل المستخدم النهائي المقترح، أو عندما يكون هناك سبب للاعتقاد بأن هذه العناصر سيتم تحويلها عن الاستخدام النهائي المعلن عنه أو المستخدم النهائي واستخدامها للقمع الداخلي.
• سيتم النظر بعناية في طبيعة العناصر التي سيتم نقلها، خاصةً إذا كانت مخصصة لأغراض الأمن الداخلي. يشمل القمع الداخلي، من بين أمور أخرى، التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة؛ والإعدام بلا محاكمة أو الإعدام التعسفي؛ الاختفاء القسري، الاحتجاز التعسفي؛ وغيرها من الانتهاكات الرئيسية لحقوق الإنسان والحريات الأساسية على النحو المنصوص عليه في الصكوك الدولية لحقوق الإنسان ذات الصلة، بما في ذلك الإعلان العالمي لحقوق الإنسان والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية.
• عند النظر في خطر استخدام البنود للقمع الداخلي أو في ارتكاب انتهاك خطير للقانون الإنساني الدولي، ستأخذ الحكومة في الاعتبار أيضًا خطر استخدام هذه العناصر لارتكاب عنف قائم على النوع الإجتماعي أو عنف خطير ضد النساء أو الأطفال.
• في حين تتخذ المعايير الموحدة شكل السياسة في القانون العام المحلي، إلا انها تحيل على القانون الدولي ويجب فهم وتفسير الممارسة المنوطة بها في سياقها (انظر أيضًا المعيار 1)، والمعيار 2 (جـ) على و جه الخصوص:
• (i)  يتعلق المعيار 2 (جـ) بانتهاكات القانون الإنساني الدولي. تتطلب المادة 1  المشتركة في اتفاقيات جنيف من الدول الأطراف “احترام وضمان احترام الاتفاقية في جميع الظروف“.تستلزم المادة   المشتركة واجب ضمان احترام جميع الدول للاتفاقيات. لا يجوز للدول تشجيع انتهاكات القانون الدولي الإنساني من قبل أطراف النزاع المسلح، كما يجب عليها فضلا عن ذلك ممارسة نفوذها، قدر الإمكان، لوقف انتهاكات القانون الدولي الإنساني. في التعليقات على الاتفاقيتين الثانية والثالثة، جرى التعبير بوضوح أن الأداء الفعال لنظام الحماية يتطلب ألا يكتفي الطرفان المتعاقدان بالقناعة لمجرد تطبيق أحكامه بأنفسهما، ولكن ينبغي عليهما بالإضافة إلى ذلك  “بذل كل ما في وسعهما لضمان أن المبادئ الإنسانية التي تقوم عليها الاتفاقيات يتم تطبيقها من قبل الجميع وفي كل الحالات”. ويشمل ذلك مطلب اشتراط ضمان الاحترام من خلال “اتخاذ كل التدابير الممكنة لوضع حد لانتهاكات القانون من جانب طرف في نزاع، ولا سيما باستخدام نفوذهم على ذلك الطرف”. رأت محكمة العدل الدولية أن الواجب لم ينبع من الاتفاقيات نفسها فحسب، بل “من المبادئ العامة للقانون الإنساني التي تعبر عنها الاتفاقيات فقط”.  (ii)  يتسق موضوع معاهدة تجارة الأسلحة وأثرها مع ذات الموقف المشترك. وقد صادقت كل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على معاهدة تجارة الأسلحة. ونلحظ أن المادة 7 (1) من المعاهدة تشدد، فيما يتعلق بتقييم الصادرات، على الحاجة إلى تقييم “موضوعي وغير متحيز” لاحتمال استخدام صادرات الأسلحة لارتكاب أو لتسهيل ارتكاب انتهاك خطير للقانون الإنساني الدولي، لا تشكل المعلومات التي تقدمها الدولة المستوردة سوى عامل واحد من عوامل هذا التقييم؛ وهنا تسلط المادة 7 (4) الضوء بشكل خاص على خطر استخدام المواد لارتكاب أعمال عنف خطيرة ضد “النساء والأطفال”.
  د. وقائع إجراءات الحملة المناهضة لتجارة الأسلحة
• عند الطعن في قرارات عام 2015، جادلت الحملة المناهضة لتجارة الأسلحة أن وزير الدولة:(i)     أخفق في طرح الأسئلة الصحيحة وإجراء استفسارات كافية لإجراء  تقييم المخاطر الذي يتطلبه المعيار 2 (جـ) ؛ (ii)      فشل في تطبيق سياسته الخاصة بالتعليق [للتراخيص] فيما يتعلق بصعوبة إجراء تقييم للمخاطر بموجب المعيار 2 (جـ) ؛ و (iii)    خلص بطريقة غير منطقية إلى عدم وجود خطر واضح بموجب المعيار 2 (جـ) .
• كان أساس الأدلة في طلب الإستئناف المقدم من الحملة المناهضة لتجارة الأسلحة ﻳﺘﺄﻟﻒ بدرجة رئيسية ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻳﺮ ﻭﺍﻟمقررات المقدمة ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻤﺎﺕ ﺍﻷﻃﺮﺍﻑ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ بما ﰲ ﺫﻟﻚ ﻓﺮﻳﻖ الخبراء ﺍﻟﺘﺎﺑﻊ ﻟﻸﻣﻢ المتحدة (ﺍلمُنشأ ﻋﻤﻼﹰ ﺑﻘﺮﺍﺭ مجلس ﺍﻷﻣﻦ 2140 (2014)) (“ﻓﺮﻳﻖ ﺍﳋﱪﺍﺀ”)، ومجلس الاتحاد الأوروبي، واللجنة الدولية للصليب الأحمر، ومنظمة أطباء بلا حدود، ومنظمة العفو الدولية، ومنظمة مراقبة حقوق الإنسان (هيومن رايتس ووتش)، بالإضافة إلى تقارير وقرارات البرلمان الأوروبي، وكلها تشير إلى أن التحالف قد ارتكب انتهاكات للقانون الدولي الإنساني في الصراع الدائر في اليمن. تشمل التقارير/ القرارات المشار إليها في وقائع اجراءات الحملة المناهضة ما يلي:(i)    قرار صادر عن البرلمان الأوروبي بتاريخ 9 يوليو/ تموز 2015 ومفاده أن “الضربات الجوية التي قام بها التحالف العسكري بقيادة السعودية في اليمن في عدة مناسبات أدت إلى مقتل مدنيين، في انتهاك للقانون الإنساني الدولي”؛(ii)   تقرير فريق الخبراء الصادر في يناير/ كانون الثاني 2016 والذي ورد فيه أن “استهداف التحالف للمدنيين من خلال الضربات الجوية … يعد انتهاكًا خطيرًا لمبادئ التمييز والتناسب والاحتياطات”.
• كانت قضية حكومة المملكة المتحدة أمام شعبة المحكمة تتجسد في أنه “من غير المرجح أن تكون قاعدة بيانات وزارة الدفاع عن مزاعم انتهاكات القانون الإنساني الدولي شاملة ومتكاملة تمامًا في أي وقت من الأوقات”؛ كان عدد من الادعاءات، على سبيل المثال، قد استرعى اهتمام وزارة الدفاع من خلال المواد المقدمة في وقائع الدعوى المرفوعة من الحملة المناهضة لتجارة الأسلحة. علاوة على ذلك، يبدو من الواضح أن وزير الدولة قد قبل أن بعض التقارير قد أشارت بالفعل إلى حدوث انتهاك محتمل للقانون الدولي الإنساني: على سبيل المثال، تم تسجيل 39 حادثًا مقتبسا من تقرير فريق الخبراء لعام 2016 على أنها قد تم إدخالها في “متعقب” وزارة الدفاع. وتم تحديدها على أنها “مقلقة“؛ ويبدو أن عدم التيقن الوحيد (على الأقل في سياق الحكم المفتوح) من طرف وزير الدولة كان  يتعلق بمن هي  الجهة  في التحالف التي قد تكون مسؤولة عنها: [208 (6)].
• عالجت محكمة الاستئناف قضية أدلة المنظمات غير الحكومية على النحو التالي: “… نقبل أن المنظمات الكبرى غير الحكومية، بما في ذلك المتدخلين، وفريق خبراء الأمم المتحدة ساهموا بشكل كبير في تسجيل وتحليل الأحداث على أرض الواقع في الصراع في اليمن. إن لدى المنظمات غير الحكومية القدرة على تقديم ممثلين على أرض الواقع ومقابلة شهود العيان، وهو ما لم يستطع وزير الدولة القيام به. ومع ذلك، فمن الممكن أن يحصل وزير الدولة على قدر كبير من المعلومات التي لا تستطيع المنظمات غير الحكومية ولجنة الأمم المتحدة رؤيتها. وكما سبق ان أشرنا، فإن الأدلة المغلقة توضح ذلك. وبأكثر العبارات صراحة، غالبًا ما تحدد أدلة المنظمات غير الحكومية وفريق الأمم المتحدة ما حدث، لكن المعلومات الإضافية المتاحة لوزير الدولة يمكن أن تساعد في معرفة سبب حدوث الأحداث الباعثة على القلق. قد يكون كلاهما بطبيعة الحال وثيقي الصلة بما إذا كان قد حدث انتهاك للقانون الدولي الإنساني أو خطر حدوث انتهاكات في المستقبل. ”
  
• في وقائع دعوى الحملة المناهضة لتجارة الأسلحة كان من المهم بشكل خاص الاستنتاج الذي توصلت إليه محكمة الاستئناف بشأن ما إذا كان الإجراء المنصوص عليه في المعيار 2 (جـ) يتطلب تقييم ما إذا كان قد حدث انتهاك سابق للقانون الدولي الإنساني؛ في الحالات التالية:  الفقرات  [141] – [144]: 141″ … في الأشهر الأولى من عام 2016، كان هناك إما قرار، أو تغيير في الموقف، بحيث لم يعد هناك ثمة من  تقييم للانتهاكات السابقة للقانون الإنساني الدولي. تبع ذلك قرار لاحق بإزالة العمود أو المربع ذي الصلة بتعقب او اقتصاص الأثر. .. 142 لا يمكننا قبول حجة السير جيمس بأنه من غير المناسب بشكل ما أن يقوم وزير الدولة بإجراء مثل هذا التقييم. إن  ذلك افتراض صعب في مواجهة الموقف المشترك، ويمثل بعض التناقض مع الافتراض القائل بأن وزير الدولة كان في وضع أفضل بشكل ملحوظ لتقييم الأحداث من المنظمات غير الحكومية أو الأمم المتحدة أو غيرها. 143 على كل حال لقد سلطنا الضوء بـ “مغلق” على الأقل على بعض الأدلة التي تشير إلى أن هذه التقييمات يمكن أن تتم، وقد تم، إجرائها بشكل روتيني في سياقات مشابهة ولكن مختلفة. 144 بالإضافة إلى النقاط التي سبق ذكرها، ربما يكون أهم سبب لإجراء مثل هذه التقييمات هو أنه بدونها، كيف يمكن  لوزير الدولة أن يتوصل إلى نتيجة عقلانية فيما يتعلق بتأثير التدريب والدعم وغير ذلك من المدخلات المقدمة من المملكة المتحدة أو تأثير أي ضمانات عالية المستوى من قبل السلطات السعودية؟ إذا كانت نتيجة التقييمات التاريخية هي أن الانتهاكات كانت مستمرة على الرغم من كل هذه الجهود، فإن ذلك سيصبح بلا شك اعتبارًا رئيسيًا عند النظر إلى “الخطر الحقيقي” في المستقبل. سيكون من المرجح أن يساعد ذلك في تحديد ما إذا كانت  السعودية لديها نية حقيقية، والأهم من ذلك، القدرة على الوفاء بالالتزامات التي  تعهدت بها. …”
• بناء عليه، يجب أن تتضمن القرارات الجديدة تقييمًا من وجهة نظر القانون الدولي الإنساني لبعض أو لكل الحوادث المشار إليها في هذه الرسالة وعلاقتها بالمدخلات المذكورة أعلاه.

‍ه ـ.  التطورات اللاحقة لجلسة شعبة المحكمة

• كان موقف وزير الخارجية، على النحو المشار إليه في وقائع إجراءات دعوى الحملة المناهضة لتجارة الأسلحة، يتلخص في أن مسألة ما إذا كان المعيار 2 (جـ) الذي يتطلب إلغاء التراخيص أو تعليقها، مسألة “توازن حساس للغاية”؛ تبنت وزيرة الدولة وجهة نظر مماثلة، مثلما فعل رئيس هيئة مراقبة الصادرات في وزارة التجارة الدولية، السيد إدوارد بيل، الذي كان يميل إلى الرأي القائل إنه، في ضوء الأدلة على انتهاكات القانون الإنساني الدولي، قد يكون من الأكثر حكمة تعليق التراخيص.
  
• منذ أن أصدرت شُعبة المحكمة حكمها، اتخذت عدد من الدول قرارات لإحباط أو منع بيع أسلحة للسعودية و/ أو تقديم الدعم لعمليات التحالف التي تقوده السعودية في اليمن:(i)      في 21 أكتوبر/ تشرين الأول 2018، أعلنت الحكومة الألمانية أنها ستعلق جميع مبيعات الأسلحة إلى المملكة العربية السعودية. ومع ذلك تبين، في 20 فبراير/ شباط 2019، أن وزير خارجية المملكة المتحدة قد تفاوض مع السلطات الألمانية من أجل تسهيل استمرار توريد مكونات الطائرات المقاتلة.  (ii)     في 25 أكتوبر/ تشرين الأول 2018، أصدر البرلمان الأوروبي قرارًا يدعو المجلس الأوروبي “للوصول إلى موقف مشترك من أجل فرض حظر الأسلحة على نطاق الاتحاد الأوروبي على المملكة العربية السعودية واحترام الموقف المشترك 2008/944/ CFS    “.(iii)    في 22 نوفمبر/ تشرين الثاني 2018، أعلنت الحكومة الدنماركية أنها علقت الموافقات المستقبلية للأسلحة والمعدات العسكرية إلى المملكة العربية السعودية؛(iv)     وقيل إن النرويج وسويسرا وفنلندا واليونان قد أوقفت أيضا مبيعات الأسلحة إلى المملكة العربية السعودية؛(v)      في 13 مارس/ آذار 2019 ، صوت مجلس الشيوخ الأمريكي بأغلبية 54 صوتًا مقابل 46 صوتًا بتوجيه الرئيس الأمريكي “لإخراج   القوات المسلحة الأمريكية من الأعمال العدائية في الجمهورية اليمنية أو المؤثرة عليها”، مع تعريف “الأعمال العدائية” على أنها تشمل التزود بالوقود على متن الطائرة لغير الطائرات الأمريكية. في 16 أبريل/ نيسان 2019، استخدم الرئيس الأمريكي دونالد ترامب حق النقض ضد القرار.
• وقد اتخذت هذه الإجراءات على أساس شواغل واهتمامات الدول ذات الصلة فيما يتعلق بامتثال المملكة السعودية للمعايير الدولية لحقوق الإنسان أو القانون الإنساني. تشمل البلدان التي تواصل تزويد المملكة بالأسلحة المملكة المتحدة والولايات المتحدة وفرنسا وإسبانيا وإيطاليا وعدد قليل آخر من الدول.

‍II.  مخاوف مواطنة و جلان

•  لدى جلان ومواطنة مخاوف جدية، في ضوء الموقف الفعلي فيما يتعلق بإدارة التحالف بقيادة السعودية والإمارات للعمليات العسكرية في اليمن، في أن استمرار منح التراخيص لتصدير الأسلحة التي يمكن أن تستخدم من قبل التحالف في اليمن والإخفاق في تعليقها يعتبر غير قانوني. المعلومات المرفقة مستمدة من عدد من المصادر البارزة والمتميزة.
•  نعتمد على تحقيقات  مواطنة  التي تستند، كما هو مبين أعلاه، إلى زيارات ميدانية لمواقع الانتهاكات والتجاوزات المزعومة في اليمن. يتم تدريب الباحثين في مواطنة على اتباع مجموعة مؤطرة من الإجراءات، التي تشمل تعليمات حول عدد المقابلات التي يتعين إجرائها والأسئلة التي يجب طرحها على شهود العيان. المعلومات التي جمعها الباحثون الميدانيون مفصلة للغاية. تنشر مواطنة ملخصات لبعض تقاريرها. قاعدة الأدلة السرية الخاصة بها أكثر شمولاً مما هو عليه الأمر في المجال العام، سواء من حيث عدد الحوادث أوعمق التفاصيل. التحقيقات كثيرة للغاية بحيث لا يمكن ترجمتها ونشرها جميعا، لكن مواطنة تنشر ملخصات لأمثلة من الغارات الجوية كجزء من تقارير المناصرة الدورية.
• بالإضافة إلى ذلك، تمزج جلان بين الأدلة الواردة مباشرة من الأفراد الذين زاروا مشاهد الغارات الجوية وأدلة مفتوحة المصدر مختارة من أجل تشكيل صورة لما حصل خلال حادث  معين. يشير “دليل المصدر المفتوح”، كما يوحي الاسم، إلى المعلومات المتاحة للجمهور. ويشمل ذلك مقالات وتقارير إخبارية من منظمات محترمة مثل هيومن رايتس ووتش ومنظمة العفو الدولية ومنظمة أطباء بلا حدود والأمم المتحدة؛ ولكنه يتضمن أيضًا موادا أخرى مستمدة من الإنترنت والاقمار الصناعية يمكن استخدامها من قبل المقيِّمين لاستخلاص استنتاجات إضافية مهمة. منذ منتصف عام 2017، تدير جلان مشروع أدلة رقمية خاص باليمن. ينطوي المشروع على العمل مع الفنيين والصحفيين الاستقصائيين والأكاديميين لتحديد ومعالجة العقبات التي تحول دون جمع الأدلة الرقمية عالية الجودة والموثوقية الناشئة عن النزاع في اليمن.
• تستخدم جلان أيضًا المعلومات التي يولدها مشروع اليمن للبيانات، وهو مشروع لجمع البيانات يهدف إلى جمع ونشر البيانات حول طريقة إدارة الحرب في اليمن. منذ تأسيس المشروع في عام 2016 قام بتوثيق خصائص معينة لآلاف الغارات الجوية، بما في ذلك مواقعها وتواريخها وحالة الهدف قبل الحرب. كما هو مبين على موقع المشروع على موقع الإنترنت:
  “يسجل مشروع مجموعة البيانات قوائم الفئات الرئيسية والفرعية  المستهدفة لكل حادث، بصرف النظر عن الحوادث التي لا تتوفر فيها معلومات عن الهدف. تشير الفئة المستهدفة المختارة لكل حادث إلى الاستخدام الأصلي للهدف، على سبيل المثال يشار إلى المدرسة التي ضربتها غارة جوية بأنها مبنى المدرسة، دون أي تقييم إضافي لاستخدامها في وقت الغارة الجوية أو الظروف التي أدت إلى الغارة الجوية.نظرًا لأنه يتم جمع البيانات باستخدام المصادر المفتوحة ولأن هناك نقصًا عامًا في الشفافية لدى أطراف النزاع، بالإضافة إلى عدم وجود تقارير مستقلة على أرض الواقع، فقد تم التحقق من البيانات المقدمة ومراجعها قدر الإمكان. ومع ذلك، من المهم الإشارة إلى أنه بسبب سياق الوضع الراهن في اليمن، هناك تحديات كبيرة في الوصول إلى مصادر مستقلة للتحقق من الحوادث. تعرض البيانات أفضل فهم راهن لنا للحوادث المشمولة بها
• يشار أدناه إلى مخرجات مشروع اليمن للبيانات هذا. لا يقدم سواء  المشروع أو جلان مطالب محددة بشأن القانون الدولي الإنساني حول الغارات الجوية الفردية المسجلة في مجموعة بيانات المشروع (يتم تسجيل فئة كل كائن أو عين مستهدف بناءً على حالته قبل الحرب، ولا تأخذ صفته في الاعتبار تغيير الاستخدام). تتمثل قيمة بيانات المشروع في توضيح أنماط الاستهداف، والتي يمكن أن تفيد في تقييم خطر الاستهداف المستقبلي على نفس النمط.
• والسؤال المطروح لأغراض المعيار 2 (جـ) هو ما إذا كان هناك خطر واضح في حدوث انتهاك خطير للقانون الإنساني الدولي. كما هو مذكور في حكم الحملة المناهضة لتجارة الأسلحة، فإن التحليل هو تحليل “تنبؤي” تم إجراؤه في سياق معايير السلوك التي وضعها القانون الدولي الإنساني.
• نعتبر أن ثمة ثلاثة عوامل على وجه الخصوص توضح أن العتبة الذي حددها المعيار 2 (جـ) قد تم تجاوزها بحيث يكون وزير الدولة ملزمًا بتعليق أو إلغاء التراخيص الحالية و / أو رفض منح أي تراخيص أخرى للمملكة العربية السعودية:
• خطر واضح بحدوث المزيد من انتهاكات القانون الدولي الإنساني الجسيمة من خلال أنماط الكائن أو العين المستهدف بالهجوم. طريقة إدارة المملكة العربية السعودية للعمليات في اليمن تشير إلى أنماط بارزة للهجمات على المدنيين، وعلى المناطق السكنية وعلى البنية التحتية والأهداف الاقتصادية التي تعتبر حيوية لبقاء السكان المدنيين. جميع الحوادث المرفقة دمرت ممتلكات مدنية أو قتلت وجرحت مدنيين.
• مخاطر واضحة بحدوث المزيد من انتهاكات القانون الدولي الإنساني الجسيمة من خلال أنماط انتهاك المتطلبات “الإجرائية” التي يفرضها القانون الإنساني الدولي، بما في ذلك تلك المتعلقة بالالتزامات باتخاذ جميع الاحتياطات الممكنة. تم التأكيد على أن التحالف الذي تقوده السعودية والإمارات قد وضع إجراءات استهداف تسعى ظاهريًا إلى تقليل مخاطر حدوث انتهاك للقانون الإنساني الدولي. إلا أنه في حالات متكررة، يبدو أن هذه الإجراءات لم تتبع.
• خطر واضح بحدوث المزيد من الانتهاكات الخطيرة للقانون الإنساني الدولي بناءً على رد السعودية / التحالف على انتهاكات القانون الدولي الإنساني المبلغ عنها. ركنت حكومة المملكة المتحدة ركونا كبيرًا على التأكيدات التي قدمتها السعودية وردودها على الانتهاكات الواضحة للقانون الدولي الإنساني لتبرير قرارها في إجراءات دعوى الحملة المناهضة لتجارة الأسلحة. ومع ذلك، فإن سلوك السعودية وردودها على الانتهاكات الواضحة للقانون الإنساني الدولي لا يبرران هذا الركون. وقد قيل في وقائع دعوى الحملة المناهضة أنه قد يكون من المناسب أن نستنتج أنه لم يكن هناك خطر واضح حيث “اتخذت المملكة السعودية خطوات مهمة للتعلم منه، وإدخال عمليات جديدة في النظام ومحاولة تجنب تكرار الانتهاكات”. تظهر التطورات اللاحقة أن المملكة العربية السعودية فشلت في القيام بذلك.
• يستلزم المعيار 2 (جـ) النظر فيما إذا كان هناك انتهاك خطير للقانون الإنساني الدولي. يُعتبر المعنى الدقيق لمصطلح “الانتهاك الخطير للقانون الإنساني الدولي” إحد  القضايا قيد النظر في دعاوى الاستئناف الناشئة عن إجراءات الدعوى القضائية للحملة المناهضة. للأغراض الحالية، يكفي أن نلاحظ أن مجموعة الأدلة المشتركة التي تحتفظ بها مواطنة وجلان واسعة النطاق وتتضمن توثيق العديد من ضربات التحالف التي يبدو أنها تشكل انتهاكات للقانون الإنساني الدولي، بما في ذلك انتهاكات جسيمة للقانون.
• وفقاً لموقف وزيرة الدولة أمام شعبة محكمة الطعن، يتطلب المعيار 2 (ب) من وزير الدولة في حالة الصادرات إلى المملكة العربية السعودية “توخي الحذر واليقظة الخاصتين في منح التراخيص”.

‍الأنماط التي تثبت وجود خطر واضح بحدوث المزيد من انتهاكات القانون الإنساني الدولي

• إن وجود أنماط تثبت وجود خطر واضح بحدوث المزيد من الانتهاكات الخطيرة للقانون الإنساني الدولي يجب أن يثير قلقًا بالغًا، بالنظر لموقف وزيرة الدولة في إجراءات الدعوى المرفوعة من الحملة المناهضة. ينعكس هذا في دليل المستخدم للموقف المشترك. تشير الأنماط إلى عدم مراعاة القانون الدولي الإنساني و/ أو ترجيح  تكرار السلوك السابق  مرة أخرى وقد يُعتقد أن له مغزى خاصاً في سياق التحليل التنبؤي. تنص الفقرة 2.13 من دليل المستخدم على ما يلي:
  إن الحوادث المنعزلة لانتهاكات القانون الإنساني الدولي ليست بالضرورة مؤشرا على موقف البلد المتلقي من القانون الإنساني الدولي وقد لا يعتبر في حد ذاته بمثابة أساس لرفض نقل الأسلحة. أما حين  يمكن تمييز نمط معين من الانتهاكات أو عدم اتخاذ البلد المتلقي الخطوات المناسبة لمعاقبة الانتهاكات، فإن هذا يجب أن يكون سببًا للقلق الشديد “.
• كلا من هذين الحالين المقلقين المطروحين  حصلا في هذه القضية. نسلط الضوء على ثلاثة أنماط من الهجمات تتعلق بشكل خاص بنوع العين المستهدفة: (1) الهجمات على المناطق السكنية المدنية؛ (2) الهجمات على البنية التحتية المدنية والأهداف الاقتصادية؛ و(3) الهجمات على المدنيين. لتجنب الشك، يدرك موكلونا تمامًا أنه ليس كل هجوم ينتج عنه ضرر مدني يشكل انتهاكا للقانون الدولي الإنساني. إنهم يسعون إلى معرفة موقف وزيرة الدولة بشأن ما إذا كانت الحوادث المذكورة تندمج  لتشكل إثبات وجود خطر واضح في حدوث انتهاكات في المستقبل، الموقف الذي ينطوي بالضرورة على تقييم الوزيرة لما إذا كانت الحوادث السابقة، مثل تلك المرفقة ، قد انتهكت القانون الإنساني الدولي.
• إن استخدام كتلة البيانات المجمعة لإنشاء أنماط حسب نوع العين المستهدفة  لا يعادل الادعاء بأن كل هجوم منفرد يؤثر على هدف أو عين  في هذه الفئة هو بحكم تعريفه انتهاك للقانون الإنساني الدولي. إن الغرض من تصنيف الضربات الجوية حسب نوع العين المستهدفة ذو شقين. الأول، يسمح بعرض المعلومات التفصيلية المقدمة من موكلينا في السياق الأوسع. على سبيل المثال، يتم تقييم قانونية هجوم واحد على مصنع ما بواسطة بيانات تصف الهجمات على عشرات المصانع الأخرى، لأنه يمكن أن يشير إلى سبب تدمير المصنع (مع الإشارة إلى أن هذه المعلومات غالبًا ما تكون مفقودة في تقارير المنظمات غير الحكومية عن الحوادث الفردية). إذا تم تعيين مثل هذا الهجوم على نطاق من الهجمات على المصانع، فقد يشير ذلك إلى أنه تم تدميره بسبب قيمته الاقتصادية في تحقيق إيرادات للخصم، بدلاً من أن يكون بسبب غرض أو استخدام عسكري راهن وملموس. لذلك يمكن أن تكون هذه واقعة إثبات فيما إذا كان الهجوم ينتهك مبدأ التمييز. ثانياً، بعبارات أكثر تحديداً، من المنطقي أنه يمكن توقع الحدوث المتكرر للنمط، في غياب أي عامل تدخل. على سبيل المثال، قام موكلونا بتوثيق الهجمات المنتظمة على المنازل المدنية والتي لم يتم العثور فيها على أي هدف عسكري من قبل الباحثين، مما يشير إلى وجود مخاطر كبيرة  في حدوث ذلك مرة أخرى. تشير البيانات المجمّعة إلى أن تعرض مئات المناطق السكنية للهجوم مؤشر آخر مماثل على أن ذلك سيستمر.
• استنادًا إلى مجموعة الأدلة المشتركة التي تحتفظ بها منظمتا مواطنة وجلان، يبدو واضحًا لموكلينا أن التحالف انتهك القانون الإنساني الدولي بشكل متكرر، بما في ذلك شن هجمات عشوائية متواصلة على المدنيين والأهداف المدنية، فضلاً عن فشله في اتخاذ الاحتياطات المطلوبة قبل شن الهجوم، بما في ذلك التحقق من أن الأهداف هي في الواقع أهداف عسكرية.

‍الهجمات على المناطق السكنية المدنية

• كانت هذه الهجمات واسعة الانتشار طوال أمد الصراع. وقد وثقت مواطنة العشرات من هذه الهجمات. كما أفادت كل من منظمة العفو الدولية وهيومن رايتس ووتش والأمم المتحدة بوقوع هجمات على مناطق سكنية مدنية. إلى جانب الأضرار المدنية الناجمة عن ذلك، يبدو أن العديد من هذه الهجمات على المناطق السكنية المدنية قد انتهكت القانون الإنساني الدولي. تم توثيق الأمثلة التالية من قبل موكلينا (تشيرالمراجع بين قوسين إلى المرفقات المقدمة مع هذه الرسالة)
• في منتصف سبتمبر/ أيلول 2015، أُصيب في مدينة صنعاء القديمة منزل سكني، محمي من قِبل اليونسكو، بقنبلة من التحالف ليلاً (52). دمرت القنبلة المنزل وقتلت 13 شخصًا، من بينهم رجل وزوجته وأطفالهما أثناء تناولهم العشاء. كما تسببت في إحداث أضرار جسيمة للمنازل المحيطة، والتي تحميها اليونسكو أيضًا. قال شهود العيان الذين تحدثوا إلى مواطنة إن الرجل الذي قُتل كان فقيرًا وليس له صلة بالصراع.
  
• في حوالي الساعة 8 مساءً. في يوم الأربعاء، 21 سبتمبر/ أيلول 2016، قصفت قوات التحالف بقيادة الإمارات العربية المتحدة سوق الهنود السكني في مديرية الحوك، في مدينة الحديدة أثناء تشييع جنازة أحد سكان الحي (132). أسفر الهجوم على حي الهنود عن مقتل حوالي عشرين مدنيًا وجرح ما يربو على أربعين  وتدمير ما يصل إلى 15 منزلًا. تم العثور على بقايا ما يبدو أنه قنبلة أمريكية الصنع، من طراز (GBU-16، وهي قنبلة تزن 1000رطل)، في موقع الغارة. وفي حين أن الضربة أعقبت هجومًا على القصر الرئاسي، إلا أنه لم يتم  العثور على أي أهداف عسكرية في الحي السكني من قبل مواطنة. وقد لحقت أضرار جسيمة بالشارع.
• في مساء يوم 24 سبتمبر/ أيلول 2016، قصفت قوات التحالف مبنى عمارة سكنية بالقرب من مفرق جبلة في محافظة إب (174). قُتل ستة (بينهم ثلاثة أطفال وامرأة) وجُرحت امرأة واحدة في الهجوم. لم تكن ثمة أهداف عسكرية حددتها مواطنة، التي أجرت مقابلات بعد يومين من الغارة.
• في 10 يناير/ كانون الثاني 2019، في حوالي الساعة 6:30 صباحًا في قرية الفرش في حجة، أصابت غارة جوية منزلًا بينما كان ستة من أفراد الأسرة داخل المجلس، وهو غرفة للزوار، يتناولون فيه طعام الفطور على بعد حوالي 35 مترًا من حجرات المعيشة الرئيسية. قُتل رجلان وأصيب أربعة أشخاص، من بينهم طفلان. (234)
• في 16 مايو/ أيار 2019، استُهدفت إحدى المناطق المكتظة بالسكان في صنعاء، شارع الرقاص، بقنبلة تابعة للتحالف، مما أسفر عن مقتل خمسة أطفال وإصابة حوالي 77 شخصًا، بما في ذلك ما يقرب من 36 طفلا. كان المنزل والمباني المحيطة ، التي تضررت أو دُمرت، يسكنها مدنيون. (240)
• كل من الهجمات المذكورة أعلاه التي شنها التحالف بقيادة السعودية والإمارات يبدو أنها قد انتهكت القانون الإنساني الدولي، بما في ذلك مبادئ التمييز والتناسب. إذا كانت وزيرة الدولة تتبنى وجهة نظر مختلفة، فإننا ندعوها إلى شرح الأساس الذي تقوم عليه وجهة نظرها.
• الضربات الأخرى المؤثر على المنازل السكنية والموثقة من قبل مصادر موثوق بها في “القائمة المطولة” المرفقة، وهي كثيرة للغاية بحيث لا يمكن عرض تفاصيلها هنا. ومع ذلك، فإن الحوادث التالية، التي وثقتها مواطنة، تثير مخاوف خطيرة:
• في حوالي الساعة الواحدة والنصف من صباح يوم السبت 6 فبراير/ شباط 2016، حين كان السكان نائمين، أسقطت طائرة التحالف التي تقوده  السعودية والإمارات قنبلة من طراز (Mk-82) أمريكية الصنع على منزل في محلة المقصاص، مديرية التعزّية، محافظة تعز. قُتلت زوجة مالك المنزل وابنته البالغة من العمر 14 عامًا في الهجوم، وتم تدمير نصف المنزل. كان أقرب موقع عسكري تم تحديده على بعد حوالي ثلاثة كيلومترات إلى الشرق. (261)
• في صباح يوم السبت الموافق 27 يناير/ كانون الثاني 2018، في حوالي الساعة 6:30 صباحًا، أصابت طائرة التحالف منزلاً في قرية الرقب، في حي التعزية، بمحافظة تعز. أسفر الهجوم عن مقتل طفلين وأمهما، وجرح طفلين آخرين، بالإضافة إلى والدهما. (284)
• في يوم الاثنين، 25 يونيو/ حزيران 2018، في حوالي الساعة 2:30 صباحًا، نفذت طائرة التحالف هجومًا على منزل في حي الاتصالات، في وسط مدينة عمران، شمال العاصمة صنعاء. دمر الهجوم المنزل بالكامل وألحق أضرارا بالغة بخمسة منازل أخرى. أسفر الهجوم عن مقتل تسعة أشخاص، بينهم امرأتان وأربعة أطفال، وجرح 19 آخرين، بينهم خمسة أطفال وخمس نساء. (285)
• في حوالي الساعة 8:30 مساءً يوم السبت 9 مارس/ آذار 2019، شنت طائرة التحالف بقيادة السعودية/ الإمارات غارتين جويتين على منزل في منطقة كشر في حجة. كانت مجموعة من النساء والأطفال قد دخلوامؤخرًا إلى المنزل، هربًا من منزلهم، حيث كانوا يخشون أن يكونوا غير آمنين حين وقعت غارة جوية سابقة على مقربة منه. حددت مواطنة أن  12 شخصًا قتلوا في الغارة، 7 نساء و 5 أطفال. كما حددت مواطنة أيضا أن  8 أشخاص أصيبوا في الغارة، امرأتان و6 أطفال. (287)
• بالإضافة إلى ذلك ، يبدو أن التحالف ضرب المناطق السكنية بشكل متكرر طوال النزاع. تلاحظ جلان أنه اعتبارًا من أغسطس/ آب 2019، قام مشروع اليمن للبيانات بتسجيل 2,017 غارة على “المناطق السكنية”.

‍(ii)  الهجمات على البنية التحتية والأهداف الاقتصادية:

• إن المدى الذي تعرضت له الهياكل الأساسية والأهداف، بما في ذلك المواقع الزراعية والمصانع والبنية التحتية للمياه والبنية التحتية للطاقة والوقود، من هجمات من قبل التحالف الذي تقوده السعودية والإمارات أمر مقلق، لا سيما بالنظر إلى الأزمة الإنسانية المستمرة في اليمن
• إن العديد من الهجمات الفردية التي فحصها موكلونا على البنية التحتية والأهداف المرتبطة ببقاء السكان المدنيين يبدو أنها كانت تنتهك مبدأي التمييز والتناسب. إذا كانت وزيرة الدولة تتبنى وجهة نظر مختلفة، فإننا ندعوها  إلى شرح الأساس الذي تقوم عليه.
• في حوالي الساعة 2 بعد ظهر يوم الخميس، 12 نوفمبر/ تشرين الثاني 2015، أسقطت طائرة التحالف قنبلة – من المحتمل أن تكون قنبلة عنقودية أمريكية الصنع من طراز CBU-58 –  على مزرعة مدنية تبلغ من العمر 65 عامًا في قرية العسيلة، حرض، محافظة حجة. كانت مجموعة من الشباب يقومون  بإصلاح مضخة مياه في المزرعة. أسفرت الضربة عن مقتل اثنين من الرجال الخمسة على الفور، وإصابة الثلاثة الباقين، وإشعال النار في المزرعة. (270)
• في حوالي الساعة 10:30 مساءً. في يوم الخميس الموافق 31 ديسمبر/ كانون الأول 2015، قصفت ثلاث قنابل تابعة للتحالف مصنع الكحلاني لمستحضرات التجميل وشركة تهامة لأدوات التغليف في الكيلو 16، محافظة الحديدة. أضر الهجوم بمصنع الكحلاني واقتلع العديد من العائلات التي تعيش في مكان قريب. (271)
• في حوالي الساعة 12:30 من صباح يوم الأربعاء الموافق 6 يناير/ كانون الثاني 2016، أصابت قنبلتان للتحالف مستودع المقبلي في الكيلو 7، محافظة الحديدة، مما أدى إلى اشتعال النيران في المستودع. وقع الهجوم قبل أقل من ساعة من غارة جوية شنتها قوات التحالف على مصنع درهم القريب. لم يتم تحديد أي هدف عسكري من قبل مواطنة، التي زارت الموقع. (271)
• في الساعات الأولى من يوم الأربعاء، 6 يناير/ كانون الثاني 2016 – بعد أقل من ساعة من الهجوم على مستودع المقبلي القريب- أسقطت طائرة التحالف أربع قنابل على مصنع درهم الصناعي بالقرب من المراوعة بمحافظة الحديدة، وأشعلت النيران في المصنع. لم يتم تحديد أي هدف عسكري من قبل مواطنة، التي زارت الموقع. (272)
• بعد منتصف ليل يوم الاثنين الموافق 12 سبتمبر/ أيلول 2016، أسقط التحالف أربع قنابل على مجمع مصنع السنيدار في منطقة بني الحارث، محافظة أمانة العاصمة، صنعاء. خلال حوالي خمس دقائق، أصابت القنابل ثلاثة مصانع مختلفة في المجمع وألحقت أضراراً بمنزل واحد على الأقل في مكان قريب. (275)
• في 22 فبراير/ شباط 2017، كان صبي يبلغ من العمر 10 أعوام وصبي آخر يبلغ من العمر 12 عامًا يعملان في مزرعة أقاربهما في قحزة في منطقة العالبي في محافظة صعدة الشمالية، وفقًا لهيومن رايتس ووتش، حين تعرضت لهجوم بقنبلة عنقودية. (277)
• في صنعاء، في أواخر مايو/ أيار 2018، دمرت قنبلتان للتحالف محطة وقود، مما أسفر عن مقتل أربعة أشخاص، بينهم امرأة وطفل، وجرح نحو عشرة آخرين.(285)
• ضرب هجوم لقوات التحالف في 23 يوليو/ تموز 2018 مشروع مياه في وادي النشور، مديرية الصفراء في محافظة صعدة: تألف الموقع من بئر، وخزان، وشبكة طاقة شمسية، ومضخات مياه وأنابيب. قدم المشروع المياه لنحو عشرين قرية في منطقة كانت فيها ندرة المياه كبيرة. وذكر بيان صحفي لليونيسيف أن الهجوم أسفر عن “قطع  مياه الشرب المأمونة عن 10500 شخص” ولاحظ البيان أن المشروع نفسه قد تعرض للهجوم في شهرمارس/ آذار: “في مارس/ آذار 2018، تعرض مشروع مياه نشور للهجوم مرتين في أسبوع واحد مما تسبب في أضرار تقدر بـ 20،000 دولار أمريكي. قامت اليونيسف بإصلاح هذا الضرر. تقدر الأضرار الحالية التي لحقت بشبكة المياه بمبلغ 300،000 دولار أمريكي. “حقق فريق خبراء الأمم المتحدة في هذا الهجوم وأُبلغ مصدر سري موثوق أن المشروع مدرج في قائمة حظر القصف التابعة للتحالف. (286)
• تم استهداف الأسواق أيضًا بأعداد كبيرة. غالبًا ما تؤدي هذه الهجمات إلى خسائر كبيرة في صفوف المدنيين ويتم تناول تفاصيلها في أماكن أخرى، بما في ذلك الوثائق المرفقة. تعتبر الهجمات على البنية التحتية للنقل مهمة أيضًا، لأنها تزيد من تكلفة نقل الغذاء والماء والوقود. كما تم تناوله في أماكن أخرى، بما في ذلك الوثائق المرفقة، استهدف التحالف مرارًا الجسور المهمة لنقل الإمدادات الحيوية المنقذة للحياة.
• بالإضافة إلى تلك الهجمات التي تم فحصها، تتضمن مجموعة بيانات مشروع اليمن للبيانات ضربات على “البنية التحتية”، بما في ذلك الضربات على مواقع محددة كالجسور والطرق والمطارات المدنية وهياكل الري ومضخات الوقود. وبشكل أكثر تحديدًا، تدرج مجموعة بيانات المشروع 132 هجومًا على أهداف “الماء والكهرباء” والتي تشمل، من بين أمور أُخرى، محطات المياه والآبار والمضخات ومحطات تحلية المياه وقنوات الري و649 غارة جوية على المزارع و68 غارة جوية على “مصانع خاصة”.
• عند النظر إليها مجتمعة، فإن نمط تلك الضربات على البنية التحتية والأهداف المرتبطة ببقاء السكان المدنيين يثير مخاوف جدية تتجاوز فشل التحالف في احترام المبادئ الأساسية للتمييز والتناسب في هجمات معينة. نود أن نبرز، على وجه الخصوص، المادة 14 من البروتوكول الإضافي الثاني لاتفاقية جنيف، فيما يتعلق بـ [حماية ضحايا] النزاعات المسلحة غير الدولية ، التي تنص على:“إن تجويع المدنيين كوسيلة للقتال محظور. لذلك، يحظر مهاجمة أو تدمير أو إزالة أو  تعطيل ، لذلك الغرض، الأعيان التي لا غنى عنها لبقاء السكان المدنيين، مثل المواد الغذائية والمناطق الزراعية لإنتاج المواد الغذائية والمحاصيل والماشية ومنشآت وإمدادات مياه الشرب و أعمال الري. “‍

(iii) الهجمات على المدنيين

• كانت الهجمات على المدنيين سمة مستمرة في عمليات التحالف العسكرية في اليمن. نسلط الضوء على الأمثلة التالية:
• في 12 مايو/ أيار 2015، هاجم التحالف سوقا مزدحما في زبيد، الحديدة، أستهدف بهجوم بثلاث قنابل للتحالف، واحدة منها لم تنفجر. قُتل حوالي 40 مدنياً، بينهم 9 أطفال، وأصيب حوالي 45 جريحًا، بينهم 7 أطفال. المنطقة تتألف من أكشاك السوق والمطاعم. كانت الأكشاك الصغيرة في السوق مرئية على صور الأقمار الصناعية. (263)
• في 14 سبتمبر/ أيلول 2015، سقطت بين خمس وست قنابل للتحالف على مجمع وعلان الزراعي، وهو مبنى به خمس شقق سكنية يعيش فيها المهندسون الزراعيون مع أسرهم (93). يحتوي المجمع أيضًا على غرفة إدارية وغرفة حراسة وغرفة مولد. قُتل ثمانية أشخاص في الغارة (بينهم طفلان و 4 نساء) ، وأصيب 12 آخرون (بينهم 6 أطفال وامرأتان). أجرت مواطنة مقابلة مع ثلاثة شهود عيان على الهجوم، كان اثنان منهم حاضرين داخل المجمع وشاهد أحدهم الهجوم من مسافة. موكلونا لم  يدركوا أي سبب يمكن أن يؤدي إلى أن يفقد فيه مجمع وعلان حمايته. لم يبلغ أي من أجريت معهم مقابلات عن وجود مقاتلين من الحوثيين في المجمع. وبالنظر إلى استخدام العديد من الذخائر الموجهة بالليزر، يمكن افتراض أن التحالف سعى إلى ضرب المجمع نفسه. (93)
  في حوالي الساعة 8 من صباح يوم 20 سبتمبر/ أيلول 2016، انفجرت قنبلة مباشرة في شاحنة صغيرة تقل النساء والأطفال لحصد المحاصيل في مزرعتهم في القش في محافظة الجوف. قتل خمسة عشر (12 طفلاً و 3 نساء) ، وأصيب ثلاثة (جميع الأطفال) في الهجوم. يتناقض الحساب المقدم من الفريق المشترك لتقييم الحوادث مباشرة مع الدليل المرفق بهذه الرسالة. يذكر الفريق أن لقطات الفيديو لم تظهر أي مدنيين على ظهر الشاحنة، والتي كانت تخضع للمراقبة – ومع ذلك ، تشير أدلة مواطنة إلى أن 15 امرأة وطفل كانوا يستقلون الشاحنة الصغيرة. (116)
• في 15 مارس/ آذار 2017، قُتل 41 شخصًا أو فقدوا عندما هاجمت طائرة تابعة لقوات التحالف قاربًا يقل حوالي 140 مهاجرًا ولاجئا صوماليًا  وأربعة من أفراد الطاقم اليمني. استمر الهجوم على مدى فترة طويلة، حيث عادت الطائرة لشن مزيد من الهجمات على فترات. (278)
• في 22 أبريل/ نيسان 2018، تعرّض تجمع الذكور في حفل زفاف لضربة جوية في قرية الرقة بمحافظة حجة (179). قُتل 21 شخصًا على الأقل وأصيب 97 آخرون. تم العثور على بقايا قنبلة GBU-12 في مكان الحادث من قبل مواطنة. حضر التجمع المدني العديد من الأطفال الصغار. لم تكن هناك أهداف عسكرية  أو أفراد عسكريون في المنطقة التي حددتها مواطنة. تفسير التحالف لهذه الغارة هو أن ثلاثة أفراد (بينهم خبير أسلحة مشتبه به) شوهدوا خارج المنزل بما في ذلك مركبتان – ويدعي أنه لم يكن هناك زفاف أو خيمة ظاهرة. الصور التي التقطت في مكان الحادث في 24 أبريل/ نيسان 2018 تصور بقايا خيمة/ مظلة إلى جانب أشياء أخرى كثيرة تدل على وجود حفل زفاف. كانت الطائرات تحلق في الجو طوال فترة ما بعد الظهر، وخلال ذلك الوقت انخفض عدد الضيوف في حفل الزفاف من حوالي 500 إلى حوالي 200، وفقًا لشهود عيان. قبل الضربة مباشرة، تلقى عدد قليل من الضيوف مكالمة هاتفية تقول أن حفل الزفاف سيُضرب.
• ب. الفشل في اتباع الإجراءات المصممة لتمكين الامتثال للقانون الدولي الإنساني
  
• وصف بيان فبراير/ شباط 2016 الصادر عن المملكة العربية السعودية إلى مجلس الأمن للأمم المتحدة (“بيان السعودية”) إجراءات الاستهداف التي يعتمدها التحالف على النحو التالي: “1. تحديد الأهداف العسكرية يمر بعدة مراحل. يبدأ من اختيار الهدف وتحليله والتأكد من أنه هدف عسكري من خلال عدة مصادر لضمان عدم ارتكاب أي أخطاء عند استهداف كل موقع في اليمن التي من المفترض أن يكون مدنيًا ما لم يثبت العكس بشكل حاسم.
• العمل باستمرار على تطوير قائمة المواقع المحظور  استهدافها، بما في ذلك مواقع التواجد المدني وأماكن العبادة والمساكن الدبلوماسية والمنظمات واللجان الحكومية وغير الحكومية الدولية والمواقع الثقافية. يتم تحديث القائمة باستمرار وإرسالها بشكل دوري، إلى جميع مستويات قوات التحالف للتأكد من أن جميع المتخصصين على علم بها.
• …
• تستخدم قوات التحالف أسلحة دقيقة وموجهة، على الرغم من تكلفتها المرتفعة بالإضافة إلى عدم وجود التزام قانوني دولي على الدول لاستخدامها، من أجل تجنب أي أخطاء، أو أضرار جانبية وخسائر. “
• الفقرة 2 يبدو أنها تشير إلى قائمة حظر القصف.
• يبدو أنه يستنتج من الفقرة 4 أنه ، بوجه عام، ينبغي أن يؤخذ التحالف على أنه ينوي ضرب الهدف الذي يهاجمه.
  
• يتم وصف إجراءات استهداف التحالف أيضًا في إفادة الشاهد الثاني السيد واتكينز من وزارة الدفاع ضمن إجراءات وقائع دعوى الحملة المناهضة لتجارة الأسلحة:1.18 الاستهداف المسبق. الأهداف المحددة مسبقًا هي الأهداف المحددة للعمل بموجب “قواعد الاشتباك” الخاصة بالتحالف الذي تقوده السعودية، حيث لا تشكل تصرفات الهدف تهديدًا مباشرًا لقوات التحالف أو المدنيين. جميع الأهداف مرخصة من قبل الهيئة المفوضة وتخضع لمجلس إجازة الإستهداف (المجلس)، الذي يساعد على اتخاذ القرارات ويجب أن يتضمن تقديرًا رسميًا للأضرار الجانبية (التقدير) في وزارة الدفاع السعودية أو(SAOC). السلطة المفوضة هي ضابط عسكري معين رفيع المستوى ذو خبرة مناسبة وموثوق. يتم تخطيط الأهداف وإعدادها وفقًا لأمر المهام الجوية. وهذا يعني أن الهدف تم الاتفاق عليه قبل إقلاع الطائرة، على الرغم من أن الطيار قد يستمر في التحقق من الهدف قبل أن يقوم بالضرب. 2.18 الاستهداف الديناميكي. الاستهداف الديناميكي يلاحق الأهداف التي تم تحديدها بعد فوات الأوان بالنسبة لدورة أمر المهام الجوية الروتينية، أو التي لم يتم اختيارها لاتخاذ إجراء في الوقت المناسب لتضمينها في دورة الاستهداف المسبق، وبالتالي لم يتم تحديدها. تخضع هذه الأهداف لنفس عملية الاستهداف، بما في ذلك مجلس الأستهداف.  
• إن الشرط المنصوص عليه في القانون الإنساني الدولي باتخاذ كل الاحتياطات الممكنة أمر ذو أهمية أساسية للامتثال لمبدأ التمييز ويشمل المتطلبات اللازمة للتحقق من أن الأهداف هي أهداف عسكرية، وكذلك أن تُتخذ، بمجرد التحقق من الهدف، جميع الاحتياطات الممكنة لتجنب وتقليل الضرر المدني العرضي. تسرد الإجراءات الموصوفة في بياني المملكة العربية السعودية والسيد واتكينز الخطوات التي يبدو أنها تعتزم الامتثال لمتطلبات القانون الدولي الإنساني. يعد إجراء الاستهداف المناسب المصمم وفقًا لمبادئ القانون الإنساني الدولي ذات الصلة شرطًا أساسيًا للامتثال له، خاصةً مع اشتراط اتخاذ جميع الاحتياطات الممكنة.
• ولكن لسوء الحظ، فإن سلوك التحالف من الناحية العملية لا يتماشى مع الإجراء الذي حددته المملكة العربية السعودية لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أو كما وصفه السيد واتكينز. وهذا باعث على القلق الشديد.
• أولاً، يشير الضرب المتكرر للأعيان المستهدفة التي يُتوقع أن تكون مدرجة في قائمة حظر القصف التابعة للتحالف إلى فشل في تضمين الاحتياطات الفعالة المقصودة عمومًا من خلال اعتماد وتطوير القائمة  تحدد الفقرة 2 من بيان السعودية “المواقع الثقافية” على وجه التحديد بأنها مناسبة للإدراج في القائمة، بما يتوافق مع حظر توجيه الهجمات ضد المباني ذات الأهمية الثقافية الخاصة. علاوة على ذلك، قدمت الولايات المتحدة إلى المملكة العربية السعودية قائمة لحظر القصف  في أواخر عام 2015 في محاولة لمنع استمرار الأضرار التي لحقت بالبنية التحتية الحيوية، وأعلنت المملكة في عام 2018 أنها كانت تدير قائمة حظر مكونة  من40,000  موقعا. أخيرًا، تزود المنظمات غير الحكومية التحالف دائمًا بإحداثيات مرافقها. وتجنب الأضرار التي تلحق بالأعيان الحرجة، إن لم تكن محمية بشكل خاص، يشمل الامتناع عن قصف أهداف بالقرب منها  بما يعريض الكائن نفسه للخطر. ومع ذلك، فقد هاجم التحالف أهدافًا يتوقع المرء وجودها على أي من قائمة حظر القصف، مثل:
• السوق الواقعة خارج مسجد الهادي، في صعدة، في أوائل مايو/ أيار 2015: يبين التحليل الواقعي أن مساحة تبلغ حوالي 60 متراً في 50 متراً قد دُمرت في غارة جوية وأن أضراراً قد لحقت بمنطقة في داخل مسجد الإمام الهادي الذي يعود تاريخ بنائه لقرون؛ (1)
• حارتي الفليحي والقاسمي، في مدينة صنعاء القديمة، اللتان كانتا محميتين من قبل اليونسكو، في سبتمبر/ أيلول ويونيه/ حزيران 2015؛ (52، 264)
• مستشفى حيدان، الذي زُود التحالف بإحداثياته قبل يومين ​​فقط  من قصفه بخمس إلى ست قنابل، وكانت له علامات على السقف (رغم أنه لوحظ أن الفريق المشترك لتقييم الحوادث التابع للتحالف وجد أن هذا المستشفى قد استهدف عمداً).
• الجسر الرئيسي بين الحديدة وصنعاء، الذي ورد أنه كان على قائمة حظر القصف التابعة  للتحالف، 11 أغسطس/ آب 2016؛ (275)
• مستشفى عبس، الذي قدم باستمرار إحداثياته ​​إلى التحالف وله علامات على السقف، 15 أغسطس/ آب 2016؛
• عيادة الكوليرا التابعة لمنظمة أطباء بلا حدود في عبس، التي زُودت إحداثياتها 12 مرة للتحالف والتي كانت أهلّتها الحمراء مرئية من الفضاء، 11 يونيو/ حزيران 2018؛ (213)
• محطة نشور لمعالجة المياه، 23 يوليو/ تموز 2018 (286)
•  كان مستشار وزارة الدولة السابق لاري لويس قد قال إن قائمة حظر القصف  لم تتم إتاحتها لطياري طائرات التحالف أثناء الأعمال العدائية، الأمر الذي يمثل مشكلة عندما يتخذ الطيار قرارًا بالضرب استجابةً لمعلومات استخبارية عاجلة او طارئة.  وقال السيد لويس أيضًا إن التواصل مع مركز القيادة والتحكم للتحقق من الإحداثيات في مقابل القائمة سيستغرق “دقيقة أو دقيقتين”، مما يوحي بأن مثل هذا الاحتياط سيكون ممكنًا في جميع الظروف باستثناء الظروف الأكثر إلحاحًا.
• ثانياً، يشير استهداف الأفراد والأهداف الأخرى التي يبدو أنها مدنية بوضوح في طبيعتها إلى أن الاحتياطات اللازمة للتحقق من الهدف لم تتخذ أو أنها إذا اتخذت، فإن التدابير الوقائية اللازمة لتقليل الضرر بما في ذلك إلغاء الهجمات أوتحذير المدنيين لم تتخذ. مثلا:
• وجود مدنيين ومراجيح أطفال ودوار في مجمع المخا السكني   حين ضرب بست غارات جوية متتالية؛ (265)
• وجود علامات على سقف عيادة أطباء بلا حدود للكوليرا في مدينة عبس؛ (213)
• وجود 15 مدنياً في شاحنة نقل في الجوف؛ (116)
• حضور مئات المدنيين في حفل زفاف بني قيس قبل استهدافه؛ (179)
• وجود أعداد كبيرة من المدنيين في مختلف الأسواق التي تعرضت للقصف (وظهور أكشاك الأسواق في كثير من هذه الحالات)، وغالبًا ما تكون الهجمات بقنابل متعددة؛ (على سبيل المثال ، 32 ، 263 ، 278 ، 282 ، 283).
• ثالثا، *هجمات “الموجة الثانية” التي تتابع فيها غارات جوية واحدة تلو الأخرى، لا يبدو أنها بشكل تتسق مع إجراء الاستهداف كما هو موصوف أعلاه، مما يثير على وجه التحديد المخاوف من فشل التحالف في إجراء تقدير جديد ومحدد للأضرار الجانبية عقب الهجمة الأولى وقبل الهجمة الثانية، حين يجب أن يأخذ تحليل الأضرار الوجود المحتمل (والمرجح غالبًا) للمستجيبين [وشهود العيان والمسعفين] الأوائل.
• رابعا،** إن ضرب المنازل في المناطق المكتظة بالسكان بالقنابل واسعة النطاق [التدميري] يشير إلى أن بعض الاحتياطات الممكنة، مثل اختيار سلاح مناسب، لتقليل الضرر الذي يلحق بالمدنيين، لم تتخذ.
•  أضف إلى ذلك، ما ذكره السيد لويس، فإن الضربات “الدينامية” المزعومة لا تتم وفقًا للإجراء الذي حدده التحالف أعلاه، بل يتم تحديده سريعًا بواسطة قائد في محادثة مع مصدر على الأرض في اليمن.
•  إن حقيقة أن المملكة العربية السعودية قد تلقت تدريباً على الإستهداف وأنشأت آلية للتحقيق في انتهاكات القانون الدولي الإنساني (من خلال الفريق المشترك لتقييم الحوادث) عوامل كان وزير الدولة يعتمد عليها بشكل كبير في تبرير مشروعية استمرار منح التراخيص قبل أن تنظر شعبة محكمة الطعون في إجراءات الدعوى المرفوعة من الحملة المناهضة. ومع ذلك، نلاحظ أن الموقف لا يبدو أنه قد تحسن بشكل كاف على الرغم من هذه التطورات. وقعت العديد من الغارات الجوية، المرفق بياناتها، بعد سنوات من الحرب وبعد تدخلات مختلفة لتحسين إجراءات التحالف، واستمرت في الحدوث حتى منتصف عام 2019.
• إن هذه الحوادث لا تتوافق في رأينا مع التطبيق المنسق لإجراءات الاستهداف الموضح أعلاه، ولا تتخذ جميع الاحتياطات الممكنة. لا يمكن تبرير هذه الأخطاء باعتبارها أخطاء لمرة واحدة بالنظر إلى عدد المرات التي تم فيها تنفيذ ضربات مماثلة في المرحلة التي وصل إليها الصراع. إن إجراء التدريب وإنشاء الفريق المشترك لتقييم الحوادث لم يقلل بدرجة كافية من خطر قيام التحالف بارتكاب انتهاكات جسيمة للقانون الإنساني الدولي.
• نلاحظ كذلك أنه قد يُطلب من وزيرة الدولة تقييم شرعية قصف مدينة صعدة في أعقاب إعلان العميد عسيري “إعلان مايو” مباشرةً. وفي هذا الصدد، نرفق مثالين على الغارات الجوية في المدينة القديمة التي أصابت أهدافًا مدنية باستخدام ذخيرة متعددة. تدعم هذه المعلومات الادعاءات العامة التي قُدمت وقت التفجير بأن أهدافًا في البلدة القديمة قد هوجمت على أساس علاقتهم المتصورة بقوات الحوثيين، وليس على أساس معلومات استخبارية ملموسة حول طبيعة الهدف المحدد في وقت الهجوم.
• جـ. ردود السعودية/ التحالف على الخروقات المتعرف عليها أو المعترف بها
• أُنشئ الفريق المشترك لتقييم الحوادث (التابع للتحالف) في عام 2016 للتحقيق في الانتهاكات المزعومة للقانون الإنساني الدولي من قبل التحالف الذي تقوده السعودية والإمارات. أكدت المملكة إنشاء الفريق في رسالة إلى مجلس الأمن الدولي في 1 فبراير/ شباط 2016. ووصفت هذه الرسالة الغرض من الفريق على النحو التالي:
• “إنشاء فريق مستقل رفيع المستوى من الخبراء المدنيين والعسكريين لتقييم الحوادث المبلغ عنها من الإصابات المدنية وإجراءات التحقيق وآليات الاستهداف الدقيق. من المتوقع أن يصدر الفريق تقريرًا شاملاً وموضوعيًا يغطي كل حادث على حدة ويحتوي على توصيات ودروس مستفادة. “
•  تم نشر البيان التالي على موقع وكالة الأنباء السعودية في 4 أغسطس/آب 2016 بعنوان “الفريق المشترك لتقييم الحوادث حول اليمن استجابة لمطالب انتهاكات قوات التحالف في عمليات عاصفة الحزم”:
• “استجابةً للادعاءات بأن قوات التحالف قد ارتكبت انتهاكات أثناء إجراء العمليات العسكرية لعاصفة الحزم واستعادة الأمل لدعم الحكومة الشرعية في اليمن، فإن فريقا مستقلا لتقييم الحوادث المشتركة تم تشكيله لتقييم هذه المطالبات والحوادث. يتكون الفريق من 14 عضوًا يتمتعون بالخبرة والكفاءة في المجالات العسكرية والقانونية. أعضاء الفريق هم من المملكة العربية السعودية والكويت وجمهورية اليمن وقطر والبحرين والإمارات العربية المتحدة.
• حقق الفريق المشترك لتقييم الحوادث في هذه الادعاءات بعد إعداد لائحة داخلية ناظمة  تحكم عمله، والتي تشمل الإجراءات العرفية لتقييم الحوادث التي تحدث في مثل هذه العمليات. اعتمد الفريق على الإجراءات المعتادة للتحقيق في الوقائع وجمع الأدلة والبينات والمستندات وقوائم الأهداف. كما أنه يعتمد على القانون الإنساني الدولي والمعايير الدولية وقواعد الاشتباك وتقييم الحوادث والآلية المستهدفة. استدعى الفريق أيضًا كل من يرى الاستماع إلى أقوالهم. ومارس الفريق استقلاله وحياده الكاملين.
• قال المستشار القانوني للفريق المشترك لتقييم الحوادث، الفريق منصور أحمد المنصور من مملكة البحرين في مؤتمر صحفي عقده اليوم في قاعدة الملك سلمان الجوية في القطاع المركزي إن عمل الفريق في تقييم الحوادث يعتمد على ضمان الجوانب القانونية للعمليات المستهدفة المتوافقة مع القانون الدولي، وعلى استخدام الآليات الأمريكية والبريطانية لتقييم الحوادث بالإضافة إلى قانون النزاع المسلح. يعد الفريق تقريرًا لكل حالة على حدة، بما في ذلك الحقائق والظروف المحيطة بكل حادث والخلفيات والتوقيت والدروس المستفادة والتوصيات والإجراءات المستقبلية الواجب اتخاذها. لهذا الغرض، اعتمد  الفريق على تحليل المعلومات الواردة في تقرير المهمة، ومراجعة الصور الجوية من تقارير الطائرات بعد المهمة وتسجيل مقاطع الفيديو وجدولة المهام اليومية وتقديم التقارير إلى ضابط المراقبة الجوية في الفريق.”
• تلقى الفريق المشترك لتقييم الحوادث بعض التدريب من مستشاري وزارة الخارجية الأمريكية وجلسات مع مستشاري المملكة المتحدة في المملكة العربية السعودية.
•  في إجراءات وقائع دعوى الحملة المناهضة لتجارة الأسلحة، اعتمدت وزيرة الدولة على الردود على انتهاكات معترف بها؛ وعلى رغبة المملكة السعودية في العمل وفقًا للقانون الدولي الإنساني بما في ذلك وجود الفريق المشترك لتقييم الحوادث وعملياته. وقد قيل باستمرار أن هذه الاعتبارات هي الثقل الرئيسي الذي يوازن تلك المسائل التي ترجح التعليق على منح المزيد من التراخيص. يلخص نيل كرومبتون، مدير إدارة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في وزارة الدولة، هذه الإجراءات في ضوء قلق وزارة الدولة البريطانية بشأن ضرب مستشفى أطباء بلا حدود على النحو التالي:
• “كان الهجوم على مستشفى أطباء بلا حدود في حيدان مصدر قلق خاص لنا … في 31 يناير/ كانون الثاني 2016 ، أعلن العميد عسيري نتيجة هذا التحقيق، واعترف علنًا بأن المستشفى قد تعرض للضرب بشكل غير صحيح بسبب خطأ إجرائي. وهكذا، كما يشير تحديث مارس/ آذار، على الرغم من أن هذا الحادث كان مصدر قلق حقيقي للغاية، ففي ضوء • استجابة المملكة العربية السعودية، لإجراء تحقيق فعال، والاعتراف بالمسؤولية • عن الهجوم ووضع إجراءات لمنع تكراره، ظل تقييمنا أنه لم يكن هناك خطر واضح من ارتكاب القوات السعودية انتهاكات جسيمة للقانون الإنساني الدولي. “
•  وبناء عليه، فإنه حيث يكون الدليل هو أن السعودية لا تتخذ مثل هذه الخطوات، أو لا تستجيب للانتهاكات الواضحة للقانون الإنساني الدولي بطريقة يمكن أن تولد ثقة عقلانية في امتثالها في المستقبل، فإن هذا الاعتماد على استجابة المملكة العربية السعودية لم يعد ممكنًا أن يقال بعقلانية  أنه يكفي لتبرير استمرار منح التراخيص.
• العوامل التالية تقوض إلى حد كبير الاعتماد على وجود الفريق المشترك لتقييم الحوادث كعامل وازن لصالح ترجيح استمرار منح تراخيص لتصدير المعدات العسكرية إلى المملكة العربية السعودية. تجدر الإشارة إلى أنه تم الوصول إلى العديد من استنتاجات الفريق بعد جلسة الاستماع في شعبة محكمة النقض ضمن إجراءات دعوى الحملة المناهضة واستمر التصريح بها  عقب صدور حكم محكمة الاستئناف.
•    هناك، أولاً، عدد من الضربات التي تتعارض فيها استنتاجات الفريق المشترك لتقييم الحوادث إما مع الأدلة المتاحة أو أنه لا يمكن التوفيق بينها وبين التحليل القانوني المنطقي. نود أن نبرز الأمثلة التالية:
•  اكتشاف وقوع ضربات على أهداف محظورة القصف  
• (i)     في حالة الغارة الجوية التي وقعت في سبتمبر/أيلول  2015 على منزل عائلي في منطقة الفليحي المحمية من قبل اليونسكو في المدينة القديمة في صنعاء والتي أسفرت عن مقتل 13 مدنياً ، وجد الفريق المشترك لتقييم الحوادث أن التحالف لم ينفذ هذه الغارة الجوية. يرفق موكلونا الأدلة الفوتوغرافية التي تصور آثار الغارة الجوية، ونلفت الانتباه بشكل خاص إلى الكميات الكبيرة من شظايا القنابل الموجودة في مكان الحادث. (52).
• (ii)    في حالة الغارة الجوية التي وقعت في 24 سبتمبر/أيلول 2016 على منطقة سكنية في محافظة إب والتي أسفرت عن مقتل ما لا يقل عن 6 مدنيين، خلص الفريق المشترك لتقييم الحوادث  إلى أنه لم تقع غارة جوية في تلك المنطقة المجاورة في ذلك اليوم. مرفق أدناه روايات الشهود وصورة عن بقايا القنابل التي تم التعرف عليها على أنها ناجمة عن قنبلة Mk-82 للأغراض العامة التي يمتلكها التحالف. كما تم توثيق هذه الضربة من قبل فريق خبراء الأمم المتحدة ، الذي عثر أيضًا على بقايا  القنبلة . (174)  
• (iii)     في حالة الغارة الجوية التي حدثت في 12 مايو/آيار 2015 في سوق زبيد والتي أسفرت عن مقتل حوالي 40 مدنياً، خلص الفريق إلى أنه لم تحدث غارة جوية. تصف شهادات الشهود قنبلتين انفجرتا والثالثة لم تنفجر. (263)
• (iv)     في حالة الغارة الجوية في 12 مايو/آيار 2015 على سجن عبس، خلص  الفريق إلى أن الغارات الجوية التي نفذت في ذلك اليوم لم تستهدف السجن في عبس. ومع ذلك، تُظهر أدلة هيومن رايتس ووتش أن المبنى المدمر هو في الواقع السجن المحلي، وأن الغارة قتلت وجرحت الأشخاص المحتجزين هناك (انظر، على سبيل المثال، مقابلة هيومن رايتس ووتش مع رجل محلي كان يقدم الطعام للسجناء يوميًا). (262)
• (v)   في حالة الغارة الجوية التي وقعت في 12 يونيو/حزيران 2015 والتي أودت بحياة خمسة مدنيين ودمرت أربعة منازل في مدينة صنعاء القديمة المحمية من قبل اليونسكو، خلص الفريق إلى أن التحالف لم ينفذ هذا الهجوم. تشير روايات الشهود، إلى جانب تقارير منظمة العفو الدولية بأن بقايا الأسلحة قد تم استعادتها، تشير بقوة إلى أن هذه قنبلة تم إطلاقها من الجو، رغم أنها لم تنفجر، إلا أنها كانت من حيث الأثر ثقيلة بما يكفي لتتسبب في انهيار أربعة مبانٍ منفصلة. (264)
• (vi)    في حالة هجوم 11 أبريل/ نيسان 2015 على منزل بالقرب من مكتب عمران التعليمي، حيث وجدت هيومن رايتس ووتش أن الهجوم قتل أربعة أفراد من نفس العائلة، خلص الفريق إلى أن التحالف لم يقم بهجوم جوي. ومع ذلك ، فقد وثقت هيومن رايتس ووتش الضرر ويمكن رؤيته على صور الأقمار الصناعية. علاوة على ذلك، فإن الأدلة الفوتوغرافية المصاحبة لتقرير هيومن رايتس ووتش تدل على آثار الغارة الجوية. (260)
• (vii)   فيما يتعلق بهجوم 20 أغسطس/ آب 2015 على المنازل المكتظة بالسكان بالقرب من القصر الرئاسي في تعز والذي أسفر عن مقتل حوالي 50 مدنياً، خلص الفريق إلى أنه لم تقع غارة جوية. ومع ذلك، جمعت مواطنة شهادات الشهود التي وصفت الغارات الجوية المتكررة وهي تقع واحدة تلو الأخرى في المنطقة المزدحمة. (267)
• (viii)   فيما يتعلق بالهجوم الذي وقع في 28 أغسطس/ آب 2015 على منزل سكني في الظهار، الحديدة، والذي أدى إلى مقتل عائلة بأكملها من خمسة أفراد، خلص الفريق إلى أنه لم تقع غارة جوية. ومع ذلك، جمعت مواطنة شهادات الشهود واستعادت بقايا سلاح أمريكي. (267)
• (ix)    في حالة تفجير سوق الهنود في مدينة الحديدة في 21 سبتمبر/ أيلول 2016، خلص الفريق إلى أن الضرر لم يكن نتيجة غارة جوية. يرفق موكلونا أدلة فوتوغرافية عن مخلفات القنابل التي تم تحديدها كذخائر تابعة للائتلاف. (132)
• (x)     في حالة هجوم 16 مارس/ آذار  2017 الذي أسفر عن مقتل وجرح العشرات من المدنيين بعد أن هاجم التحالف قاربًا يقل قرابة 140 من المهاجرين واللاجئين الصوماليين، وجد الفريق أن طائرة التحالف لم تهاجم القارب. (278)
• (xi)   في حالة الغارة الجوية التي وقعت في 10 مارس/ آذار 2017 في سوق القات في دوار الخوخة، أخبر شهود عيان مواطنة أن قنبلتين أصابتا معسكرًا عسكريًا قريبًا، تلتهما قنبلة ثالثة أصابت السوق، وقتلت 21 مدنيًا. خلص  الفريق إلى أن أقرب غارة جوية في ذلك التاريخ كانت على بعد 10 كيلومترات من السوق. (278)
• (xii)   في حالة الغارة الجوية التي وقعت في 3 أبريل/ نيسان 2018 على مجمع سكني للنازحين والتي حققت فيها مجموعة الخبراء البارزين التابعة للأمم المتحدة وفريق الخبراء للأمم المتحدة أيضا، خلص الفريق إلى أن أقرب موقع مستهدف كان على بعد 3500 متر. (284)
• استنتاج الفريق المشترك لتقييم الحوادث أن الأهداف كانت مشروعة
• (i)      في حالة ضرب زفاف سنبان في 7 أكتوبر/ تشرين الأول 2015 والذي أسفر عن مقتل حوالي 40 مدنياً، وجد الفريق أن قافلة من المركبات المسلحة أُستهدفت وفقا لإحداثيات محددة على الطريق الأسفلتي. لم يجد باحثو هيومن رايتس ووتش إشارة إلى قافلة مسلحة – وإنما فقط حفل زفاف. (269)
• (ii)      في حالة اعتداء 20 سبتمبر/ أيلول 2016 على سيارة مدنية في محافظة الجوف، خلص الفريق إلى أن السيارة المستهدفة لا تحتوي على أي مدنيين. جمعت مواطنة شهادات الشهود التي أكدت أن جميع ركابها كانوا من النساء والأطفال. في هذه الحالة، ذكر الفريق أنه قد تمت مراجعة لقطات فيديو تظهر عدم وجود أشخاص على الشاحنة المعنية، ولكن السيارة المستهدفة كانت شاحنة صغيرة مفتوحة تحمل النساء والأطفال فقط. (116)
• (iii)     فيما يتعلق بهجوم وقع في 25 مايو/ آيار 2016 على منزل في المحلة، لحج أسفر عن مقتل 6 من سكان المنزل، وجد الفريق أن المنزل يحتوي على تجمع لزعماء الحوثيين وأنه لم يكن هناك مدنيون. تشير رواية الأمم المتحدة لهذه الضربة إلى أن المنزل كان يضم العديد من المدنيين، وذكر أن المزيد من المدنيين كان سينجون لو لم تكن هناك غارة جوية ثانية. إن قدرات الاستطلاع، لو أنها استخدمت بشكل صحيح، لكانت قد سمحت للتحالف بمشاهدة المدنيين في أعقاب الضربة الأولى. (273)
• (iv)     فيما يتعلق بالضربة التي وقعت يوم 2 سبتمبر/ آيلول 2017 على مبنى سكني في قرية فرح، حجة، والتي أدت إلى مقتل امرأتين وطفل وإصابة 13 آخرين، بينهم امرأة و 10 أطفال صغار، خلص الفريق إلى أن الهدف كان “مركز قيادة” و”كان لذلك شرعي”. لكن الأمم المتحدة لم تجد أي دليل يدعم ذلك. بالإضافة إلى ذلك، تشير الأدلة التي وضعها فريق خبراء الأمم المتحدة إلى أنها كانت الضربة الثانية من ضربتين، ووقعت أثناء فرار النساء والأطفال، مما أدى إلى مقتل معظم الضحايا. النساء الفارات والأطفال سيكونون مرئيين باستخدام تقنية الاستطلاع الحديثة. علاوة على ذلك، يبدو أن التحالف استخدم أكبر قنبلة ممكنة، وهي قنبلة Mark-84 زنة 2000 رطل. ولم يصدر عن الفريق أي تعليق حول الخسائر البشرية التي لحقت بالمدنيين. (281)
•  ثانياً، إن العديد من تحليلات الفريق لا يبدو أنها تتعامل مع مسألة الاحتياطات أو التناسب، وفي الحالات التي يُصار فيها إلى تناول ذلك، فإنها تتم  بطريقة غير صحيحة بشكل صارخ. فمثلا:
• (i)     فيما يتعلق بهجوم 29 أكتوبر/ تشرين الأول 2016 على سجن الزيدية، الحديدة، الذي أودى بحياة حوالي 63 مدنيًا من الذكور (معظمهم من المحتجزين في السجن)، خلص الفريق إلى أن الحوثيين كان لديهم   أفراد مسلحون ومركبات تتمركز في الموقع، جعله هدفا عسكريا. ومع ذلك، لم يعلق الفريق على اعتبارات التناسب في مهاجمة هؤلاء الأفراد والمركبات عندما يكونون بجانب حوالي 100 معتقل. (276(
• يستخدم الفريق أحيانًا لغة “الأخطاء” و”الغلطات” والسلوك “غير المقصود”. هذه اللغة تتجاهل حقيقة أن عدم اتخاذ الاحتياطات أو القيام بعمليات عسكرية بطريقة غير متناسبة يشكل انتهاكًا للقانون الدولي الإنساني بغض النظر عن المقصد. ويعد عدم الاعتراف بالأضرار التي لحقت بالمدنيين (حتى عند الاستنتاج بأن الهجمات متناسبة) سمة شائعة في تحقيقات الفريق عندما تعلن أنها وجدت هدفًا عسكريًا.
• ثالثاً، يبدو أن توصيات الفريق لم تنفذ. فبعد أن أوصى الفريق بتقديم تعويضات لضحايا ثلاث هجمات منفصلة، اتصلت مواطنة بالعائلات. وأكدوا أنه لم يتم تقديم أي معلومات لهم، ولا أي اتصال بهم، من قبل التحالف، في ما يتصل بالتعويض. يتسق هذا  القلق بمخاوف لاري لويس، مستشار وزارة الخارجية الأمريكية الذي كلف بإسداء المشورة إلى التحالف حول كيفية الحد من الإصابات في صفوف المدنيين والمساعدة في إنشاء الفريق  المشترك لتقييم الحوادث:  ” كان الفريق مسؤولا عن تحديد أوجه القصور – ومن الناحية المثالية، الأنماط التي تزيد من المخاطر على المدنيين – لكن هذه الأفكار كانت بحاجة إلى القبول بها من قبل التحالف، الذي كان بحاجة إلى إجراء تعديلات عملياتية لتقليل المخاطر المحددة.  في عملي المبكر مع الفريق، لم يكونوا مثاليين بأي وحال من الأحوال، لكنهم كانوا قادرين على تحديد بعض عوامل الخطر. ومع ذلك، فقد أعربوا عن أسفهم إزاء افتقار التحالف إلى التقبل لتفعيل حلول لأوجه القصور هذه “.
• رابعاً، هناك عدد من الجوانب العامة للعمل والموظفين في الفريق المشترك التي تبعث على القلق الشديد فيما يتعلق بالفريق واستقلاليته:
• (i)     عالجت هيومن رايتس ووتش مقاربة الفريق المشترك لتقييم الحوادث في 17 ضربة محددة ووجدت أن استنتاجاته اتسمت بتناقضات قانونية ووقائعية. علاوة على ذلك، راجعت هيومن رايتس ووتش بيانات الفريق فيما يتعلق بـ 75 حادثًا ووجدت أن الفريق أعفى التحالف من المسؤولية في “الغالبية العظمى” من الحالات.
• (ii)    قام فريق الخبراء البارزين التابع للأمم المتحدة بتحليل 71 تحقيقًا من تقارير الفريق المشترك وقدموا طلبات من الفريق فيما يتعلق باختصاصاته المرجعية وآلية التعيينات وهيكل تقديم التقارير، لكنهم لم يتلقوا أي رد. وجد الخبراء أيضًا أنه في جميع الهجمات، شرح الفريق أن معظمها حدث نتيجة لواحد من ثلاثة أسباب: 1) حادث عرضي أو خطأ فني ؛ 2) التحالف غير مسؤول عن الهجوم. و 3) أن الهدف كان هدفا عسكريا.
• (iii)   تلقى فريق الخبراء البارزين التابع للأمم المتحدة “معلومات موثوقة” تشير إلى أنه “في بعض الحالات، تم تغيير نتائج الفريق المشترك لتقييم الحوادث بشكل كبير من قبل وزارة الخارجية السعودية“.
• (iv)    كان المستشار القانوني للمتحدث باسم  الفريق، منصور المنصور، هو القاضي الذي ترأس جلسات محكمة الأمن الوطني البحرينية، وهي محكمة عسكرية حاكمت ما لا يقل عن 300 شخص بسبب أنشطتهم المتعلقة بالاحتجاج في عام 2011. تعرض بعض الأفراد للتعذيب حين كانوا محتجزين في عهدة هذه المحكمة، بمن في ذلك خمسة ماتوا متأثرين بجراحهم وظهرت علامات واضحة على تعرضهم للضرب خلال فترة قيامهم بإجراءاتهم القانونية. وشكا آخرون من سوء المعاملة في المحكمة، وأن رؤوسهم غُطيت أثناء نقلهم إلى قاعة المحكمة.
•  تشير النقاط المذكورة أعلاه إلى أنه لا يمكن القول بشكل معقول بأن الفريق المشترك له تأثير في الحد بشكل كاف من مخاطر ارتكاب التحالف لانتهاكات خطيرة للقانون الإنساني الدولي. حتى في حال قام الفريق بتقديم توصيات، فليس من الواضح على الإطلاق أن التحالف يتخذ الإجراء المناسب نتيجة لذلك. يشعر موكلونا بالانزعاج إزاء الدلائل التي تشير إلى حقيقة أن واقع أداء الفريق المفترض لواجباته يتناقض بشكل غير مريح مع الوزن الذي وضعته وزيرة الدولة على وجوده في اتخاذ قرار الاستمرار في منح تراخيص جديدة و/ أو الفشل في إلغاء/ تعليق التراخيص الموجودة.
• تهافت التطمينات السعودية
• أوضحت وزيرة الدولة في وقائع دعوى الحملة المناهضة اعتمادها الشديد على التطمينات التي قدمتها المملكة العربية السعودية. وكان وزير الخارجية آنذاك، عضو البرلمان بوريس جونسون، قد قال أمام لجنة مجلس اللوردات للعلاقات الدولية في 26 يناير/ كانون الثاني 2017، إن الحكومة “تلقت تأكيدات كافية من السعوديين بشأن الحوادث التي وقعت حتى الآن للاعتقاد بأننا ما زلنا على الجانب الصحيح من تلك العتبة “. علاوة على ذلك، وفقًا لبيتر واتكينز من وزارة الدفاع، فإن حقيقة أن المملكة العربية السعودية ” تواصل السعي لتحسين عملياتها وزيادة الكفاءة المهنية لقواتها المسلحة والاستمرار في تقبل عروض المملكة المتحدة لتوفير التدريب والمشورة” كانت ذات صلة بالمعيار 2 (جـ)، لأنه بناء على ذلك، “فإننا [المملكة المتحدة] عززنا من الثقة في أن القوات الجوية السعودية تعمل بطريقة تتوافق مع المعايير التي يطالب بها قانون النزاع المسلح“.
• إن الخطوات الفعلية التي اتخذتها المملكة العربية السعودية من حيث إجراءات الاستهداف ومن حيث الاستجابة للحوادث التي نجمت عنها  انتهاكات واضحة للقانون الإنساني الدولي، لها بالتالي أهمية كبيرة، لا سيما في ضوء الموقف “المتوازن للغاية” من قانونية استمرار منح التراخيص حتى على أساس فهم وزيرة الدولة للموقف على أرض الواقع في إجراءات دعوى الحملة المناهضة لتجارة الأسلحة. في رأينا، يمكن اعتبار أن التوازن، الحساس بالفعل كما هو الحال في وقائع دعوى الحملة المناهضة لتجارة الأسلحة، قد تحول بشكل حاسم لصالح مسار العمل الذي نصح به مسؤول التحكم في التصدير في 2016 بأنه “حصيف” ، ألا وهو تعليق أو إبطال التراخيص القائمة.
• نسلط الضوء على نقطتين أخريين لهما أهمية أوسع ينبغي لوزيرة الدولة أن تسترشد بهما  في ممارستها لحسن التقدير.
• أولاً، هناك اعتبار متصل بسياق الموقف السعودي من الامتثال للقانون الدولي الإنساني سيتعين على وزيرة الدولة النظر فيه، وهو أنه في 10 يوليو/ تموز 2018، أصدر الملك السعودي سلمان بن عبد العزيز آل سعود عفواً “عن العقوبات العسكرية والتأديبية لـجميع العسكريين الذين شاركوا في عملية اعادة الأمل، فيما يتعلق ببعض قواعد ومعايير الانضباط“. لا يبدو أن هذا العفو يدعم الثقة التي عبرت عنها حكومة المملكة المتحدة في وقائع دعوى الحملة المناهضة لتجارة الأسلحة حول رغبة المملكة العربية السعودية في العمل وفقًا للقانون الدولي الإنساني.
• ثانياً، كما أن مما له علاقة بالمسألة العامة المتصلة بموثوقية التأكيدات السعودية، السلوك الأوسع للمملكة واتساقه مع معايير القانون الدولي من عدمه.  في هذا الصدد، نلاحظ أنه في 2 أكتوبر/ تشرين الأول 2018، قُتل جمال خاشقجي، وهو صحفي سعودي بارز ومنشق، في القنصلية السعودية في اسطنبول على أيدي عملاء من المملكة. وقد وصفت أجهزة المخابرات التابعة للحكومة الأمريكية هذه الواقعة بأن لديها “ثقة متوسطة إلى عالية” في أن مقتل خاشقجي كان قد حدث  بأمر من محمد بن سلمان بن عبد العزيز آل سعود، ولي العهد، ونائب رئيس الوزراء ووزير الدفاع في المملكة العربية السعودية. هذه مسألة ذات صلة بالوزن الذي يجب منحه للتأكيدات التي تقدمها المملكة العربية السعودية عمومًا بشأن الامتثال للقانون الدولي، لا سيما في ضوء الإنكار المتكرر والمتغير (أوبمعنى آخر، غير المتسق) الصادر عن المملكة بعد مقتل خاشقجي .
• غالباً ما كانت ردود السعوديين على مزاعم الضربات الجوية التي تسببت في أضرار متناقضة أو اتضح فيما بعد أنها كانت كاذبة..فيما يتعلق بقصف مستشفى حيدان الذي زعم التحالف أنه نتيجة لخطأ إجرائي، خلص الفريق المشترك لتقييم الحوادث إلى أن التحالف استهدف المستشفى متعمدا لكنه وجد أنه فقد حالته المحمية وأنه، على كل حال “لم ينجم ضرر بشري عن الضربة ” (وهو أمر كذبته منظمة أطباء بلا حدود ومنظمة هيومن رايتش ووتش). وكانت توصية الفريق أنه كان يتعين على التحالف أن يحذر النزلاء و العاملين في المستشفى قبل الضربة. إذا نحينا جانباً جودة قرار الفريق، فإن أهمية هذا المثال تنبع من أن ردود التحالف وتفسيراتها لنفس الضربة تناقض بعضها بعضا. وتعمل هذه التناقضات الداخلية على تسليط الضوء على عقلانية الاعتماد على تأكيدات أو تفسيرات التحالف، والتي ثبت خطأها مرارا وتكرارا.
• محامي وزير الدولة في جلسة الاستماع لدعوى الحملة المناهضة في محكمة الاستئناف وصف الردود السعودية على المشاركة في مسألة الامتثال للقانون الدولي الإنساني بأنها جزء “حاسم للغاية” من عملية تكرارية. تدل   حقيقة أن التحالف لا يزال يوجه الضربات الجوية بالطريقة الموضحة في هذه  الرسالة حتى بعد سنوات من المشاركة  من المملكة المتحدة يدل على أن موقف التحالف من هذه المشاركة موقف غير مرض.

الامارات العربية المتحدة

• ثمة فهم مشترك في أن السعودية تقود التحالف وأن تقييم سلوك المملكة يفسر على أن له تأثير على مخاطر قيام جميع دول التحالف باستخدام مواد عسكرية في ارتكاب انتهاكات خطيرة للقانون الإنساني الدولي. يجب إجراء تقييم للمخاطر في ضوء المعيار 2 (جـ) فيما يتعلق بالتحالف ككل، والمملكة العربية السعودية على وجه الخصوص، بالنظر إلى دورها القيادي. بالإضافة إلى ذلك، تسهم الإمارات العربية المتحدة اسهاما رئيسيا في عمليات التحالف في اليمن. طائراتها تقوم بهجمات جوية، وسفنها الحربية تقوم بدوريات في البحار وتساعد على فرض الحصار، وقواتها البرية فضلاً عن قوات وكلائها من اليمنيين الذين تدعمهم تنتشر في اليلاد، وتنخرط في عمليات عسكرية، لا سيما على الساحل الغربي. ويُقال إن القوات الإماراتية بالوكالة اوالأصالة متورطة أيضًا في عدد من مراكز الاحتجاز، حيث قامت المنظمات غير الحكومية والأمم المتحدة بتوثيق عدد من الانتهاكات الخطيرة في هذه المواقع، بما في ذلك الاختفاء القسري والتعذيب. يتمثل الموقف السياسي لموكلينا في الإشارة إلى التحالف على أنه “بقيادة سعودية/ إماراتية”، وهذا هو المصطلح المستخدم من قبل جهات فاعلة أخرى على دراية بالوضع على أرض الواقع. نلاحظ أنه في الفترة من مارس/ آذار 2015 وحتى الوقت الحالي، تم منح تراخيص بقيمة 665 مليون جنيه إسترليني للمبيعات إلى الإمارات العربية المتحدة، بالإضافة إلى 61 ترخيصًا مفتوحًا بقيمة غير محددة. أعلى قيمة حسب الفئة، بقيمة 246 مليون جنيه إسترليني، هي فئة القائمة العسكرية العاشرة، التي تشمل طائرات ومروحيات وطائرات بدون طيار. في عام 2019 وحده، رخصت المملكة المتحدة بيع معدات عسكرية إلى الإمارات في شكل ما يلي:
• (i)      قذائف هاون
• (ii)       مكونات وتقنيات حاملات طائرات  
• (iii)     مكونات وتقنيات السفن حربية قتالية
• (iv)      رشاشات
• (v)      حوامل رشاشات
• (vi)  معدات تصويرعسكرية حراري/ بالأشعة تحت الحمراء
• (vii)  مكونات طائرات هليكوبتر عسكرية
• (viii)  مكونات معدات اتصالات بحرية
• (ix)  مكونات وتقنية طائرات مقاتلة
• (x)  تكنولوجيا سفن حربية
• (xi) مكونات مركبات عسكرية عامة
• (xii) تكنولوجيا معدات أمن المعلومات
• (xiii)  برمجيات استخباراتية
• في ضوء ذلك، يطلب موكلونا أن تحدد وزيرة الدولة موقفها من المنح الإضافية للعتاد العسكري لدولة الإمارات العربية المتحدة لاستخدامها في اليمن، ويطلبون من وزيرة الدولة أيضًا النظر فيما إذا كان يجب تعليق أو إلغاء التراخيص الموجودة لنقل الأسلحة إلى الإمارات العربية المتحدة للاستخدام في اليمن. تطرح عدد من الأسئلة نفسها حول استمرار منح هذه التراخيص. على سبيل المثال، هل تعتمد المملكة المتحدة على علاقتها مع المملكة العربية السعودية من أجل تقييم المخاطر المرتبطة بمبيعات الأسلحة إلى الإمارات؟ هل المملكة المتحدة على علم بما هي الهجمات التي نفذها كل جيش عضو في التحالف؟ تحسبا لرد وزيرة الدولة، فإن متن هذه الرسالة لا يطرح طلبا لتعليق مبيعات الأسلحة للإمارات وأعضاء التحالف الآخرين. ومع ذلك، فإن وزيرة الدولة على علم بأن جلان ومواطنة تعتبران، في ظل الظروف الراهنة، أن تراخيص الأسلحة المنقولة إلى الإمارات وجميع دول التحالف لاستخدامها في اليمن تنتهك المعيار 2 (جـ).
• خلاصة و طلب
•  في ضوء ما سلف ، ندعو وزيرة الدولة إلى:
• تأكيد ما إذا كانت المسائل المثارة أعلاه قد تم النظر فيها أم لا عند تقييم ما إذا كان منح التراخيص للمملكة العربية السعودية يتسق مع المعايير الموحدة، ولا سيما المعيار 2 (جـ) ؛
• اذا كانت الإجابة على (i) بالإيجاب  وقررت وزيرة الدولة عدم إجراء أي تغيير، أن تشرح سبب عدم تعليق التراخيص أو إلغائها؛
• إذا كانت الإجابة على (i) بـ لاء، أن تعلق فوراً جميع التراخيص الموجودة والتعهد بعدم منح أي تراخيص أخرى حتى يتم إجراء تقييم إضافي مع مراعاة المعلومات الواردة في هذه الرسالة؛
• في سياق معالجة النقاط (i) – (iii) أعلاه، أن تصل إلى قرار بشأن ما إذا كانت الغارات الجوية المشار إليها في هذه الرسالة تمثل انتهاكات خطيرة للقانون الإنساني الدولي؛
• أن تقدم تعليلها بشأن ترخيص المساعدة الفنية للمملكة العربية السعودية ، وما إذا كانت تطبق المعايير الموحدة عند النظر في منح هذه المساعدة أو عدم منحها ونطاقها.

‍

نتطلع لأن نسمع  منكم.

المخلصون

بايندمانز

شركة ذات مسؤولية محدودة